隨著多地氣溫聚降，低溫津貼的話題再次受到關(guan) 注。低溫津貼是用人單位應給予低溫作業(ye) 勞動者的法定勞動津貼，不過，記者采訪發現，這筆津貼年年呼籲，卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶外勞動者。專(zhuan) 家建議，對明顯具有行業(ye) 特點的職業(ye) 、工種，要圍繞保障勞動者的工資報酬，促進低溫津貼製度落地。

　　“幹了16年環衛，從(cong) 沒領過低溫津貼。”遼寧省丹東(dong) 市53歲的環衛工人劉月欣(化名)對記者說。當日，當地最高氣溫已經零下，最低溫度在零下15攝氏度左右。

　　近日，中央氣象台發布大風降溫預報，受較強冷空氣影響，大部分地區氣溫將持續偏低，南方部分地區的最低氣溫有望突破同期曆史極值。隨著多地開啟“速凍”模式，低溫津貼的話題再次受到關(guan) 注。

　　低溫津貼是用人單位給予低溫作業(ye) 勞動者的法定勞動津貼。然而，由於(yu) 關(guan) 於(yu) 低溫津貼的規定，散見於(yu) 國家和各地的規定、標準中，缺乏專(zhuan) 門性文件進行明確，低溫津貼在落地過程中存在年年呼籲，年年“遇冷”的情況。

　　低溫津貼的發放條件是什麽(me) ？具體(ti) 發放標準如何？怎樣促進這項津貼製度落地更好地溫暖勞動者？記者對此進行了采訪。

　　無統一規定，各地標準不一

　　“不管多冷，都要上班，特別是遇上下雪天，需要清掃積雪，工作量就更大了。”劉月欣告訴記者，環衛作業(ye) 每天兩(liang) 個(ge) 班次，每個(ge) 班次的戶外作業(ye) 時間在6小時左右，每周輪休半天。丹東(dong) 冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度，單位每隔3年會(hui) 給劉月欣和工友們(men) 發放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品，沒有發放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實。

　　根據國家《低溫作業(ye) 分級》有關(guan) 規定，工作環境平均氣溫等於(yu) 或低於(yu) 5攝氏度的作業(ye) ，即屬於(yu) 低溫作業(ye) 。但是對於(yu) 低溫津貼如何發放，國家並沒有明確標準。

　　中國勞動關(guan) 係學院安全工程學院副院長任國友告訴記者，與(yu) 高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從(cong) 事高溫作業(ye) 的，依法享受崗位津貼”的明確規定不同，關(guan) 於(yu) 低溫津貼，國家層麵並沒有專(zhuan) 門規定，隻是在2004年起施行的《最低工資規定》中提到，低溫津貼不作為(wei) 最低工資標準的組成部分，用人單位應按規定另行支付。

　　其實，早在2013年，內(nei) 蒙古自治區就規定，用人單位安排勞動者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續作業(ye) 4小時(含4小時)以上，勞動者可領取每個(ge) 月230元的高寒崗位津貼。

　　近年來，多地出台政策對低溫津貼發放標準進行明確。例如，2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節室外勞動保護規定》明確，每年12月至次年2月，為(wei) 從(cong) 事室外作業(ye) 的勞動者，發放每月最低200元的低溫津貼；吉林省發布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規定，低溫津貼標準為(wei) 每月200元，發放時間3個(ge) 月。

　　中國社科院法學研究所社會(hui) 法室副主任王天玉表示，由於(yu) 低溫津貼地域性較為(wei) 明顯，目前主要參照各地出台的政策和規定執行，但可以肯定的是，低溫津貼屬於(yu) 工資的一部分，不能用實物進行代替。

　　“點工”能領取低溫津貼嗎？

　　在北京工作的許計晨是一名外牆油漆工，每天工作8小時，由於(yu) 做的是外牆粉刷，大部分時間都在戶外工作。遇到較高樓層，他和工友們(men) 需要從(cong) 樓頂吊著保護繩工作。

　　提及低溫津貼，許計晨直言，工作14年來，從(cong) 未領到過，“我們(men) ‘點工’，工作地點不固定，老板也不固定，不知道該找誰領”。

　　許計晨所說的“點工”，在建築行業(ye) 較為(wei) 常見，有的是日結工，有的是短期工。許計晨的工資按天計算，完成一個(ge) 項目結算一次工資，一年下來要換好幾個(ge) 老板。

　　北京一個(ge) 建築工地的管理人員也告訴記者，他所在的工地不會(hui) 發放低溫津貼，但在低溫時會(hui) 停工。

　　根據國家統計局數據，2021年，全社會(hui) 建築業(ye) 企業(ye) 用工人數達8180萬(wan) 人，其中具有總承包和專(zhuan) 業(ye) 承包資質的建築業(ye) 企業(ye) 平均用工人數6194萬(wan) 人。2021年末，建築業(ye) 農(nong) 民工從(cong) 業(ye) 人員約5558萬(wan) 人。

　　吉林正基律師事務所律師熊星星表示，如果建築行業(ye) 的工人與(yu) 企業(ye) 存在勞動關(guan) 係，根據勞動合同法相關(guan) 規定，建築企業(ye) 對低溫作業(ye) 的建築工人應給予必要的關(guan) 懷和保護，發放低溫津貼。

　　王天玉認為(wei) ，建築行業(ye) 的“點工”，也符合低溫津貼的發放範圍。“不管日結工還是短期工，低溫津貼都是對艱苦勞動條件的一種補償(chang) 機製，與(yu) 是不是標準化就業(ye) 和典型勞動關(guan) 係沒有太大聯係。”

　　針對建築工人中的“點工”，任國友建議，經有關(guan) 部門確認符合低溫津貼發放條件的，可以考慮按日發放低溫津貼。

　　以行業(ye) 為(wei) 抓手落實低溫津貼

　　“低溫津貼是工資的組成部分，屬於(yu) 法定勞動津貼，具有強製性。”任國友指出，一些勞動者和企業(ye) 對於(yu) 低溫津貼的法定津貼性質認識還不夠，有的勞動者甚至對於(yu) 低溫津貼“沒聽說過”，這也在一定程度上導致對這項津貼製度的執行力度不足。

　　王天玉建議，低溫津貼的發放，可以考慮以行業(ye) 為(wei) 抓手，對明顯具有行業(ye) 性特點的職業(ye) 、工種，圍繞保障勞動者的工資報酬，促進低溫津貼落地。

　　“需要建立明確的規則，明確什麽(me) 行業(ye) 、什麽(me) 崗位應該發放低溫津貼，即便不出台全國性的規範，也可以考慮製定相關(guan) 的指導意見。”王天玉表示，工會(hui) 組織也要“站出來”為(wei) 勞動者撐腰，通過行業(ye) 工會(hui) 、企業(ye) 工會(hui) 等，掌握勞動者低溫作業(ye) 相關(guan) 情況，充分發揮工會(hui) 勞動法律監督作用。

　　熊星星告訴記者，如果企業(ye) 在規章製度或者集體(ti) 合同、勞動合同中明確約定了低溫津貼的發放條件和發放標準，勞動者符合發放條件而用人單位卻不予發放的，可以向有關(guan) 部門投訴或者申請勞動仲裁。

　　2015年修訂的《職業(ye) 病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為(wei) 職業(ye) 病危害因素之一。熊星星建議，除了發放低溫津貼，也要積極改善嚴(yan) 寒天氣作業(ye) 勞動者的工作條件，增配取暖設備，提供必要的勞動防護用品，通過調整低溫作業(ye) 勞動者的工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強度等方式，最大程度減少戶外工作勞動者嚴(yan) 寒時段的戶外工作時間。此外，還應加強低溫防護等職業(ye) 健康知識培訓以及職業(ye) 健康檢查等。