作者：馬慶斌

　　日前印發的《質量強國建設綱要》提出，推動東(dong) 北地區優(you) 化質量發展環境，加快新舊動能轉換，促進產(chan) 業(ye) 改造升級和質量振興(xing) 。當前，對於(yu) 東(dong) 北地區經濟發展的新特點，如何科學精準製定投資政策，對於(yu) 盡快扭轉東(dong) 北地區過去很長一段時間以來經濟發展動力疲弱的局麵，推動東(dong) 北地區經濟實現質的有效提升和量的合理增長，更好落實中央經濟工作會(hui) 議提出的相關(guan) 要求具有重大意義(yi) 。

　　過去幾年，東(dong) 北地區經濟發展活力弱於(yu) 其他區域，三省人均GDP和地區GDP兩(liang) 個(ge) 指標低於(yu) 全國平均增速，地區GDP總量在全國占比降幅明顯，成為(wei) 我國現階段南北區域分化現象中備受關(guan) 注的地區。新年伊始，東(dong) 北三省設定了積極的經濟增長預期目標，各地掀起項目建設熱潮，以搶先抓早推動重大項目為(wei) 抓手，以重大項目引領投資優(you) 化，力爭(zheng) 帶動實體(ti) 經濟快速複蘇，支撐全年經濟目標實現。東(dong) 北三省分別出台了進一步穩經濟的若幹措施以提振市場信心，增強發展預期。在這些政策措施中，激勵社會(hui) 投資的政策尤其得到市場關(guan) 注。

　　總體(ti) 上看，東(dong) 北地區城鄉(xiang) 生產(chan) 和生活設施更新相對滯後；各省研發經費R&D占GDP比重和近10年的研發經費增長率明顯低於(yu) 全國平均水平，遠低於(yu) 多數中西部省份；“雙一流”高校、國家重點實驗室等創新資源優(you) 勢尚未轉化為(wei) 創新能力，尤其是與(yu) 本地傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級脫節現象突出；常住人口外流和老齡化等問題突出。

　　綜合國內(nei) 外經濟發展環境，當前是東(dong) 北地區增強經濟發展的重要窗口期。投資需要遵循市場規律和瞄準問題導向，考慮投什麽(me) 、投哪裏、誰來投和如何投等問題，讓市場主體(ti) 立竿見影地感受到地方政府“真刀真槍”地優(you) 化營商環境。長期來看，企業(ye) 有了“真金白銀”的收入預期，才能實現真正做到提振信心，增強預期，營造“國企敢幹、民企敢闖、外企敢投”的東(dong) 北經濟發展環境。

　　第一，要緊扣“三穩”，突出穩就業(ye) 。中央經濟工作會(hui) 議提出，今年要突出做好穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) 工作。東(dong) 北地區在投資項目安排上，既要考慮水利、石化能源和汽車基地等重大項目，更好發揮對穩經濟的拉動作用，也要多安排一些冰雪項目、海綿城市、地下管廊、社區設施維修和社區養(yang) 老育幼醫療以及小型商業(ye) 等“小而精”城市更新項目，創造擴大就業(ye) 的直接需求。受財政支付能力和政府隱性債(zhai) 務的影響，該地區社會(hui) 領域、民生保障方麵的基礎設施欠賬多，需要加大投資力度，特別是多爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項債(zhai) 。

　　第二，要提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在全球產(chan) 業(ye) 分工中的地位和競爭(zheng) 力。在傳(chuan) 統製造業(ye) 綠色化數字化等技術改造、重要能礦勘探開發和增儲(chu) 上產(chan) 以及新能源體(ti) 係建設，糧食產(chan) 能提升等方麵加大投資力度。在陸路、航空、水運口岸的基礎設施升級改造，提升綏芬河等口岸中歐班列的開行質量和出入境效率方麵，以及增加口岸建設和跨境產(chan) 業(ye) 園區等方麵做好政策儲(chu) 備。加大中日中韓合作示範區等園區的升級改造等，提升國際技術和產(chan) 業(ye) 合作的承載能力，打造東(dong) 北亞(ya) 區域合作新平台。

　　第三，研究推動東(dong) 北融入國內(nei) 國際雙循環的通道建設。加快研究推動東(dong) 北地區海陸大通道規劃論證和建設，增強東(dong) 北地區作為(wei) 俄羅斯遠東(dong) 地區、蒙古、日本和韓國等國際經貿通道的作用。加大綏芬河、延邊、琿春等城市的承接產(chan) 業(ye) 轉移平台的謀劃和建設，加大口岸的基礎設施建設。這些增強東(dong) 北地區出海能力的投資，對於(yu) 構建東(dong) 北地區開放型經濟體(ti) 係具有重大作用。

　　第四，激活東(dong) 北沉澱的創新資源。設立可以將東(dong) 北雄厚的工業(ye) 基礎和教育、創新資源有效結合起來的多元化平台，積極承接、聚集其他地區轉移來的技術資源，運用到東(dong) 北地區傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 多元場景中，將東(dong) 北的大學、重點實驗室等科技創新和優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、特色經濟相融合，推動“科技—產(chan) 業(ye) —金融”實現地區循環。設立更多職業(ye) 培訓資助和高端人才獎勵等人才計劃。