臨(lin) 近清明假期，很多人卻沒有出遊的打算。由於(yu) 今年清明假期恰逢周三，短短一天讓很多人直接放棄出門度假的想法。實際上，以往用“調休”湊一個(ge) 小假期的做法也招致不少人的“吐槽”，相關(guan) 話題經常衝(chong) 上熱搜。因此，一直以來，落實帶薪年休假製度、實現錯峰出遊的呼聲不斷。

　　我國早在1994年頒布的勞動法中就確立了帶薪年休假法律製度。2008年，國務院頒布《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），以國務院令的形式明確了職工帶薪年休假的權利。但長期以來，實踐中職工帶薪年休假的落實情況堪憂，尤其是製造業(ye) 企業(ye) 職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪為(wei) “紙麵上的權利”。

　　“我國正在加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局需要建立擴大內(nei) 需的有效製度，全麵落實帶薪年休假。”中國政法大學民商經濟法學院教授王顯勇接受《法治日報》記者采訪時指出，加快修法進程，適時修訂《條例》，為(wei) 帶薪年休假真正落地、保障勞動者權利提供法治保障。

　　多種因素導致帶薪年休假無法有效實現

　　人社部一項調查數據顯示，有近半數的人沒有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計算，我國人均帶薪年休假約為(wei) 10天，而實際上人均享受帶薪年休假天數僅(jin) 為(wei) 6.29天，民營企業(ye) 職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。

　　“用人單位帶薪年休假的法定義(yi) 務轉化成為(wei) 替代性經濟補償(chang) 義(yi) 務，直接導致帶薪年休假無法實現。”分析帶薪年休假落地難的原因，王顯勇認為(wei) 這是主因之一。

　　按照《條例》，用人單位在沒有安排年休假或支付替代性經濟補償(chang) 的情況下，勞動行政部門責令限期改正，對逾期不改正的，除了勞動行政部門責令該用人單位支付年休假工資報酬外，用人單位還應當按照年休假工資報酬的數額向勞動者加付賠償(chang) 金。然而這一規定在現實中卻有些“變形”。實踐中經常會(hui) 有帶薪年休假與(yu) 金錢補償(chang) 畫等號的現象發生。考慮到企業(ye) 效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經濟賬”，直接用補償(chang) 金來代替給員工放假，而一些勞動者為(wei) 了加班費，也願意主動放棄帶薪年休假，替換成金錢補償(chang) 。

　　此外，在王顯勇看來，行政介入勞動爭(zheng) 議的實施機製難以有效實現，也是導致帶薪年休假無法全麵落實的重要原因。

　　“按照規定，勞動行政部門通過勞動監察追究違法行為(wei) 的法律後果。然而，單靠勞動監察並不能使帶薪年休假法律製度得到有效實施。”王顯勇說，一方麵，麵對數量龐大的用人單位以及勞動法全域範圍內(nei) 的各類違法行為(wei) ，勞動監察往往力有不逮。另一方麵，由於(yu) 監察成本與(yu) 訴訟風險都要由勞動行政部門承擔，這也很容易導致勞動行政部門在主觀上不願意監察介入，希望勞動者通過勞動仲裁或訴訟予以解決(jue) 。

　　發揮帶薪年休假作用帶動旅遊市場發展

　　“更好的休息”是為(wei) 了“更好地工作”。帶薪年休假不僅(jin) 有助於(yu) 維護勞動者的休息休假權利，還可以提高職工的生活品質。2022年全國總工會(hui) “職工生活品質網絡專(zhuan) 項調查”數據顯示，有近六成的職工認為(wei) “更多的休閑時間和更豐(feng) 富的精神文化生活”是生活品質的主要體(ti) 現，僅(jin) 次於(yu) 收入居第二位。

　　與(yu) 此同時，錯峰休假也可以緩解節假日交通擁堵，進一步刺激旅遊消費。有調查顯示，由於(yu) 工作強度大，有76.31%的製造業(ye) 企業(ye) 職工希望利用休息休假時間旅遊、閱讀、看展覽或看電影，並在未來增加文化休閑活動的支出。

　　2015年《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建和諧勞動關(guan) 係的意見》將落實帶薪年休假作為(wei) 構建中國特色和諧勞動關(guan) 係的重要任務。2019年12月，國家發改委、人社部等9部門聯合發布的《關(guan) 於(yu) 改善節假日旅遊出行環境促進旅遊消費的實施意見》提出加大力度落實職工帶薪休假，推動錯峰出行。“十四五”規劃明確提出，完善節假日製度，全麵落實帶薪休假製度。

　　“從(cong) 微觀上看，落實帶薪休假可能影響企業(ye) 的利益，但從(cong) 宏觀上看，落實帶薪休假是帶動旅遊複蘇、促進消費的重要手段，也是解決(jue) 目前旅遊高低峰明顯，公共服務資源配置失衡的重要方法。”文化和旅遊部法治專(zhuan) 家委員會(hui) 委員、浙江大學城市學院文化和旅遊法治研究中心執行主任胡斌認為(wei) ，目前，帶薪休假製度的頂層設計基本已經具備，關(guan) 鍵在落實。他建議應當在製度上推動帶薪休假與(yu) 獎勵旅遊和福利旅遊對接，適度解決(jue) 企業(ye) 的後顧之憂，並將企業(ye) 落實帶薪休假的情況作為(wei) 企業(ye) 獎懲、信用、等級評定等的重要依據。同時，還應當推動帶薪休假內(nei) 容寫(xie) 入勞動格式合同，進入勞動集體(ti) 協商。

　　值得一提的是，今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，多位代表委員都關(guan) 注到了帶薪年休假的問題。

　　全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平提出，把帶薪休假製度真正落到實處，從(cong) 根本上解決(jue) 淡旺季平衡問題，讓旺季的遊客滿意度能夠得到提升。

　　全國政協委員，全國總工會(hui) 副主席、書(shu) 記處書(shu) 記江廣平在《關(guan) 於(yu) 讓帶薪年休假製度真正落實落地的提案》中建議，強製實施帶薪年休假相關(guan) 政策，完善企業(ye) 違反法律責任的規定，強化對企業(ye) 年休假執行的約束，非特殊情況禁止企業(ye) 協議取消職工年休假，對企業(ye) 確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。同時，他建議增加違法成本，適度提高對違法行為(wei) 的行政處罰標準。加大勞動監察部門的追責力度，注重發揮工會(hui) 組織的監督職能，依法及時懲處違反職工帶薪年休假規定的企業(ye) 和企業(ye) 負責人，並要求限期整改，切實維護好職工休息休假權益。

　　建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》

　　“用人單位之所以要給予勞動者一定時日的帶薪年休假，是因為(wei) 年休假是勞動者能夠過‘普通人應有的正常生活’所必需的最低限度的勞動條件，以維持勞動者之最低生活水準。” 談及為(wei) 何要給予勞動者法定天數的帶薪年休假，王顯勇指出，帶薪年休假已經超越勞資雙方的私人權益，進入社會(hui) 公共利益的範疇，屬於(yu) 勞動基準的範圍。

　　在他看來，全麵落實帶薪年休假，必須要確立帶薪年休假必休原則，變革現行帶薪年休假製度模式，構建全麵落實帶薪年休假的實施機製。

　　“我國現行的帶薪年休假法律製度采用確權、設置替代性經濟補償(chang) 義(yi) 務再加行政介入勞動爭(zheng) 議的製度模式。這種模式下，無論是用人單位違法未能履行法定義(yi) 務，還是依法履行法定義(yi) 務，帶薪年休假可能都無法有效實現。”王顯勇說。鑒於(yu) 此，他建議適時修訂《條例》，通過修法建立多元綜合機製帶薪年休假權的實施機製。

　　對於(yu) 修法重點，王顯勇指出，其一，明確帶薪年休假具有勞動基準與(yu) 債(zhai) 權請求權的雙重屬性。帶薪年休假基準是用人單位對國家所負擔的強製性公法義(yi) 務。實行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準的行政執法實施機製。其二，勞動者與(yu) 用人單位之間的帶薪年休假爭(zheng) 議回歸勞動爭(zheng) 議，包括請求實際休假的年休假爭(zheng) 議、請求支付年休假工資的年休假爭(zheng) 議、請求支付替代性金錢補償(chang) 的年休假爭(zheng) 議。其三，法律可授權勞動行政部門通過行政調解的方式介入帶薪年休假爭(zheng) 議。其四，工會(hui) 通過代表機製和法律監督機製幫助勞動者實現帶薪年休假權益。（朱寧寧）