作者：溫宗國（清華大學環境學院循環經濟產(chan) 業(ye) 研究中心主任）；唐岩岩（清華大學環境學院）

　　加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係是實施全麵節約戰略的重要舉(ju) 措，對於(yu) 提高資源利用效率、增強戰略性資源保障能力、促進生態環境高水平保護、加快發展方式綠色轉型具有重要意義(yi) 。近年來，《再生資源回收體(ti) 係建設中長期規劃（2015—2020）》《“十四五”循環經濟發展規劃》等陸續出台，此外還對《中華人民共和國固體(ti) 廢物汙染環境防治法》進行了修訂，廢棄物循環利用體(ti) 係建設初見成效，但與(yu) 生態文明和美麗(li) 中國建設的要求仍有一定差距。

　　廢棄物回收網絡體(ti) 係不健全。受製於(yu) 資金和用地需求等，智能回收、分倉(cang) 存儲(chu) 、垃圾壓縮等回收設施的建設規模總體(ti) 不足、覆蓋範圍有限，導致可回收物投放後往往混雜在一起，需二次分揀，人力和物流成本居高不下，影響管理效率提升。由於(yu) 量小、種類雜、地域分布廣，如何收集小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和科研機構等產(chan) 生的危險廢物還麵臨(lin) “最後一公裏”難題。近年來，危險廢物非法轉移傾(qing) 倒案件時有發生，對生態環境和人民群眾(zhong) 生命安全造成嚴(yan) 重影響，急需提升回收網絡的監管能力。

　　二手市場的規範化程度不足。我國二手商品市場覆蓋品類日漸豐(feng) 富，交易規模持續增長，但目前還處於(yu) 初級階段，定價(jia) 、交易、售後等全流程的標準體(ti) 係有待完善。《2022年度中國二手電商消費投訴數據與(yu) 典型案例報告》顯示，用戶投訴問題類型主要包括退款、商品質量、網絡欺詐、網絡售假、貨不對板，此外還存在售後服務、霸王條款、退換貨難、凍結商家資金、虛假促銷、惡意罰款、發票等問題，製約著二手市場的健康發展。

　　廢棄物資源化水平不高。當前，我國試點城市的生活垃圾回收利用率為(wei) 36%，建築垃圾資源化利用率約為(wei) 50%，尾礦綜合利用率為(wei) 32%，還有很大的提升空間。2021年，我國再生銅、再生鋁和再生鉛產(chan) 量分別為(wei) 365萬(wan) 噸、800萬(wan) 噸和270萬(wan) 噸，然而仍以中低端資源化為(wei) 主，綜合利用產(chan) 品附加值有待提高。動力電池、光伏組件、風電機組等新興(xing) 廢棄物回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，難以滿足產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵材料的應用要求。

　　激勵保障製度尚不完善。廢棄物循環利用項目的建設體(ti) 量、資金需求量往往較大，短期投資回報不確定性強。現有資金渠道以中央及省市級財政投入為(wei) 主，缺乏創新型的配套機製和多元化的市場活力。可探索將光伏組件納入廢棄電子電器產(chan) 品管理，建立處理基金，向光伏生產(chan) 、銷售、安裝和進口企業(ye) 收取費用，用於(yu) 廢舊光伏組件的回收處理。同時，探索出台專(zhuan) 項、係統的光伏組件綜合利用產(chan) 業(ye) 政策，解決(jue) 處理基金征收方麵的難題。

　　針對這些主要問題，應進一步加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係，可從(cong) 以下幾個(ge) 方麵發力。

　　提升軟硬件設施水平，數字賦能廢棄物收運網絡。加快建設規模化網絡化智能化的回收站點、分揀中心和交易中心，基於(yu) 合理的服務半徑，優(you) 化分類運輸係統，有序確定選址地點、頻次、時間和線路，確保投放端和處理端的有效銜接。建立健全廢棄物從(cong) 收集、貯存到轉運的全過程全覆蓋監管體(ti) 係，強化多源異構大數據的係統整合、智能學習(xi) 和分析應用，提前研判潛在廢棄物分布區域和擴散軌跡，實現智能監管閉環管理，提高治理調度效率，科學部署環衛保潔力量。

　　完善行業(ye) 標準規範，助力二手商品市場發展。強化線下實體(ti) 和“互聯網+”平台服務標準化建設和市場監管，嚴(yan) 格落實資質審核、安全管理、風險控製等要求，健全交易方信任機製，保障買(mai) 家權益、協助消費者維權、提升售後服務水平。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等行業(ye) 流通標準，積極應用物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，減少信息不對稱所帶來的“檸檬市場”效應，讓商品定價(jia) 有據可循、有規可依。

　　增強高質量循環利用能力，促進常規與(yu) 新興(xing) 廢棄物協同處理。高水平建設現代化“城市礦產(chan) ”基地和循環經濟產(chan) 業(ye) 園區，推動再生資源產(chan) 業(ye) 集聚發展，實現生活垃圾、建築垃圾、醫療廢物、廢鋼鐵、廢紙、廢舊動力電池等分類利用和集中處置，不斷擴大循環利用規模。加快科技創新，鼓勵新材料、新工藝、新技術的研發和推廣應用，攻克再生原料深度提純、多源有機固廢協同處置、廢舊集成產(chan) 品智能化與(yu) 精細化拆解等關(guan) 鍵共性重大裝備，促進高值化利用，全麵提升戰略資源循環供給能力。

　　完善政策激勵機製，激發市場活力和內(nei) 生動力。探索廢棄物循環利用產(chan) 品碳資產(chan) 交易製度，加強方法工具開發，完善產(chan) 品全生命周期碳排放基礎數據庫，建立國際通用、操作性強、綜合全麵的評價(jia) 係統，準確量化循環利用的碳減排效益，充分發揮碳交易在金融資本和實體(ti) 經濟之間的聯通作用。探索廢棄物跨區域協同利用機製，科學核算生態服務的區域外溢價(jia) 值，創新差異化的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 生態補償(chang) ，擴大生態補償(chang) 專(zhuan) 項基金渠道，發揮互補優(you) 勢、推動資源共享、深化生態共建、實現經濟共贏。