近日，財政部發文明確，在總結前期試點經驗的基礎上，2023年中央財政繼續支持實施並啟動新的農(nong) 村綜合性改革試點試驗（以下簡稱“試點”）。試點背景是什麽(me) ，有哪些重點任務，各地該如何抓好落實？經濟日報記者就此進行了采訪。

　　為(wei) 貫徹落實中央“三農(nong) ”工作重大決(jue) 策部署，財政部於(yu) 2017年啟動農(nong) 村綜合性改革試點試驗。“農(nong) 村綜合性改革不是某一項或某個(ge) 領域的農(nong) 村改革，而是通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出台的各項改革政策，有效釋放政策的綜合效應，推動農(nong) 村改革向縱深發展。”中國財政科學研究院研究員、中國農(nong) 村財經研究會(hui) 秘書(shu) 長申學鋒介紹。

　　2017年，山東(dong) 、安徽、湖南、廣東(dong) 、雲(yun) 南、陝西6個(ge) 省份率先開展試點。2021年，在總結前期試點成效和經驗基礎上，在北京、河北、內(nei) 蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東(dong) 、河南、湖北、湖南、廣東(dong) 、深圳、廣西、四川、雲(yun) 南、甘肅18個(ge) 省份或地市繼續開展試點。根據財政部去年5月公布的2022年農(nong) 村綜合性改革試點試驗名單，試點地區包括北京通州區、河北南皮縣、山西介休市等13個(ge) 縣（市、區）。

　　“農(nong) 村綜合性改革對於(yu) 穩固‘三農(nong) ’這個(ge) ‘基本盤’和‘壓艙石’、助力經濟社會(hui) 發展和穩定全局具有重要意義(yi) 。”申學鋒表示，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略內(nei) 容豐(feng) 富、任務艱巨，不可眉毛胡子一把抓，必須抓住重點領域和關(guan) 鍵環節，農(nong) 村綜合性改革就是一個(ge) 重要抓手。

　　今年試點的重點任務聚焦在富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、數字鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村人才振興(xing) 、鄉(xiang) 村治理四大機製創新上。比如，在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展方麵，試點要求著力創新更緊密的聯農(nong) 帶農(nong) 機製，促進農(nong) 民就地就近就業(ye) 增收，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。同時，積極探索撬動社會(hui) 資本與(yu) 村集體(ti) 合作共贏模式，積極發展低碳農(nong) 業(ye) 、創意農(nong) 業(ye) 、智慧農(nong) 業(ye) 、農(nong) 事體(ti) 驗、農(nong) 旅融合。在數字鄉(xiang) 村發展方麵，要求著眼解決(jue) 實際問題，拓展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據應用場景，推動雲(yun) 計算、大數據、物聯網、區塊鏈、北鬥終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產(chan) 品深度融合應用。

　　在鄉(xiang) 村人才振興(xing) 方麵，試點要求重點培養(yang) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織負責人、農(nong) 村創業(ye) 創新帶頭人和產(chan) 業(ye) 發展職業(ye) 經理人、經紀人等，提升農(nong) 民數字素養(yang) 與(yu) 技能；引導農(nong) 村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業(ye) 生等在鄉(xiang) 村治理中發揮積極作用，鼓勵社會(hui) 人才參與(yu) 試點建設。在鄉(xiang) 村治理方麵，要求健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係；有效運用農(nong) 村公益事業(ye) 建設財政獎補政策，發揮一事一議機製作用，調動農(nong) 民參與(yu) 村內(nei) 公益項目建設的積極性、創造性，提高財政支農(nong) 政策的實施效能和農(nong) 民滿意度。

　　根據財政部發文，今年河北、山東(dong) 、河南、廣東(dong) 、四川5個(ge) 鄉(xiang) 村人口大省可申報2個(ge) 試點，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chan) 建設兵團可申報1個(ge) 。在流程上，由縣級編製方案、省級審核申報、中央財政擇優(you) 支持。

　　“試點過程中必須牢牢把握‘綜合’二字，強化試點區域內(nei) 改革集成和政策協同，統籌推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理，最大程度釋放試點的整體(ti) 效應。”申學鋒認為(wei) ，試點以探索創新推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的機製為(wei) 根本任務，必須堅持項目建設和機製創新並重，形成符合實際、各具特色、行之有效、可複製可推廣的鄉(xiang) 村振興(xing) 模式。

　　財政部要求，各地要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會(hui) 資本參與(yu) 試點建設，建立健全多元化投入機製，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。

　　“開展農(nong) 村綜合性改革試點試驗是中央賦予財政部牽頭完成的任務，但這項工作不能僅(jin) 靠財政部門單一發力，而是要構建多元投入機製。”申學鋒表示，除了中央財政轉移支付支持之外，還要發揮財政資金引導作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建後補、以獎代補、政府引導基金等方式，統籌整合相關(guan) 資金予以支持。（董碧娟）