作者：高書(shu) 國（中國教育學會(hui) 秘書(shu) 處副秘書(shu) 長）

　　黨(dang) 的二十大報告明確指出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，這是全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國背景下黨(dang) 中央作出的重大戰略部署和戰略選擇。教育強國是一個(ge) 中國化的概念，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化強國思想的重要內(nei) 容。加快建設教育強國，首先要明晰何為(wei) 教育強國。我們(men) 認為(wei) ，教育強國是教育綜合實力、培養(yang) 能力、教育國際競爭(zheng) 力與(yu) 影響力具有突出地位和世界影響的國家。

　　加快建設教育強國的目標設計

　　當今世界，科技革命、產(chan) 業(ye) 革命和數字革命風起雲(yun) 湧。世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、曆史之變的特征日益明顯。實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進入不可逆轉的曆史進程，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的時代步伐正在全麵加快，加快建設教育強國成為(wei) 整體(ti) 實現教育現代化的必然選擇和戰略舉(ju) 措。

　　未來十年，全球政治經濟即將發生前所未有的深刻變革。世界教育將進入“4.0”時代，經濟全球化、網絡化、數字化和智能化風起雲(yun) 湧。新技術創新與(yu) 變革，加速推進中國教育從(cong) 傳(chuan) 統到現代的戰略轉型；實體(ti) 教育與(yu) 虛擬教育深度融合，教育方式與(yu) 學習(xi) 方式發生深刻變革；社會(hui) 需要水平提升，個(ge) 性化、終身化、多樣化教育格局正在形成；麵向未來的教育競爭(zheng) ，優(you) 勢重組、教育重塑、體(ti) 係重構、模式重建考驗著教育改革領導的戰略智慧與(yu) 治理能力。黨(dang) 的十八大以來，中國教育發展取得了曆史性偉(wei) 大成就，教育強國建設取得了突破性進展。教育戰略地位空前提升，教育強國建設穩步推進，教育高質量發展進入快車道，中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育製度優(you) 勢彰顯。建設教育強國，不僅(jin) 將對教育現代化和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 產(chan) 生重大影響，也將改變世界的教育格局和人力資源開發版圖。

　　我們(men) 建議，2035年加快建設教育強國總體(ti) 目標可以設定為(wei) ，以中國式現代化為(wei) 引領，以教育高質量發展為(wei) 主題，以高質量教育體(ti) 係為(wei) 支撐，錨定世界級教育強國目標，深化教育供給側(ce) 結構性改革，轉變教育發展方式，全麵提升教育綜合實力、競爭(zheng) 力和影響力，到2035年把我國建設成為(wei) 教育綜合實力強大，教育國際競爭(zheng) 力、影響力領先的社會(hui) 主義(yi) 現代化教育強國。建設教育強國的具體(ti) 目標包括：高質量教育體(ti) 係整體(ti) 建成，教育綜合實力大幅提升，人均受教育年限達到發達國家平均水平；教育高質量發展整體(ti) 實現，中國特色、世界先進水平的優(you) 質教育特征明顯，義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展全麵實現，人才自主培養(yang) 質量全麵提高；現代化教育治理能力整體(ti) 提升，教育基本公共服務水平持續提高，教師綜合素質、專(zhuan) 業(ye) 水平和創新能力大幅提升，學校家庭社會(hui) 協同育人機製基本健全；教育數字化、智能化水平全球領先，全民學習(xi) 能力持續提升，技能型社會(hui) 、學習(xi) 型社會(hui) 和學習(xi) 型強國整體(ti) 建成。

　　加快建設教育強國的典型標誌

　　教育強國是國家崛起的基石、民族複興(xing) 的基業(ye) 、共同富裕的基礎。加快建設教育強國的重大戰略意義(yi) 具有雙層內(nei) 涵：一是要加快建設一個(ge) 教育綜合實力、培養(yang) 能力和競爭(zheng) 能力強大的國家；二是通過優(you) 先發展教育，加快實現全體(ti) 人民的共同富裕、共同發展和國家繁榮富強。

　　教育強國具備四大典型特征，即教育體(ti) 係是基礎，物質條件是保障，教育質量是標誌，教育製度是核心，四者相互連接，形成閉環，相互支撐。

　　教育強國具有以下標誌：

　　第一個(ge) 標誌是高質量發展的現代教育體(ti) 係。現代教育體(ti) 係是教育強國的支撐係統。黨(dang) 的二十大報告明確提出，“加快建設高質量教育體(ti) 係”。完備的現代教育體(ti) 係包括普通教育和職業(ye) 教育兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係，正規教育與(yu) 非正規教育兩(liang) 個(ge) 係統，學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續教育等層次完整的、麵向終身學習(xi) 的教育係統。高質量教育體(ti) 係包括公共教育基本服務體(ti) 係和高層次人才培養(yang) 體(ti) 係，其核心標誌是發展素質教育，實現優(you) 質公平，實現高層次創新人才的自主培養(yang) 。統籌職業(ye) 教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯。建成學習(xi) 型社會(hui) 、技能型社會(hui) 和學習(xi) 型強國，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供支撐和保障。

　　第二個(ge) 標誌是世界先進的教育現代化製度。現代化的教育法律製度、標準製度、管理製度、運行製度和保障製度是教育強國的重要標誌和核心支撐。黨(dang) 的全麵領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育的根本製度，堅持以人民為(wei) 中心是中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育製度的本質特征。教育強國必須建立覆蓋學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的現代學校製度，健全完善的，高水平、高質量的義(yi) 務教育製度，形成現代化的職業(ye) 教育與(yu) 培訓製度，構建以促進人的全麵發展為(wei) 目標的終身學習(xi) 製度，完善以促進和保障教育公平為(wei) 重點的教育資助製度，高水平落實優(you) 先教育發展的保障製度。

　　第三個(ge) 標誌是全球領先的教育發展水平。現代化的關(guan) 鍵是人的現代化，教育是促進人的現代化的重要手段。一個(ge) 國家教育係統的產(chan) 出能力，特別是強大的培養(yang) 能力是教育強國的外在特征。判斷這種培養(yang) 能力強大與(yu) 否的標準有三條：一是公共教育服務體(ti) 係現代化，教育資源的公平性、普惠性和可及性整體(ti) 提升，所有城鄉(xiang) 居民都能享受有質量的公共教育，形成持續終身的學習(xi) 習(xi) 慣和學習(xi) 能力。二是教育培養(yang) 能力現代化，高層次、高水平和高技能人才支撐國家經濟和社會(hui) 發展以及人民享受高品質生活的需要，為(wei) 教育強國、科技強國和人才強國提供堅強保障。三是教育發展水平現代化，各級各類教育普及水平達到發達國家平均水平，2035年全國15歲以上人口人均受教育年限適當提升，以提升國民素質，適應社會(hui) 主義(yi) 現代化強國需求。一流大學、一流學科建設和高等學校的國際排名處於(yu) 領先地位，創新人才自主培養(yang) 質量全麵提升，為(wei) 人類的知識創新作出重大貢獻。

　　第四個(ge) 標誌是強有力的教育保障基礎條件。在國家組織和製度保障的前提下，教育發展需要強有力的人財物方麵的保障條件。教育發展的首要保障條件是教育人力資源即教師資源的保障。教育數字化、智能化水平進入世界前列。現代化教育需要現代化的教師隊伍，一支數量充足，高素質、專(zhuan) 業(ye) 化的教師隊伍是一個(ge) 國家或地區教育改革發展的最生動支撐。教育投入水平特別是公共教育經費占國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）的比重，是衡量一個(ge) 國家教育財政保障水平的關(guan) 鍵性指標。一般而言，教育強國的財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例不低於(yu) 5%。教育信息化、數字化、智能化是教育強國的重要動力和水平體(ti) 現。

　　加快建設教育強國的戰略任務

　　新時代加快建設教育強國，需完成五大戰略任務。

　　以高質量教育體(ti) 係和教育高質量發展為(wei) 重點，開辟教育強國建設的新境界。

　　全方位建設高質量教育體(ti) 係。站在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新的曆史起點上，以高質量發展為(wei) 導向，全方位建設高質量教育體(ti) 係。縱向維度，形成包括高質量基礎教育、職業(ye) 教育、高等教育、繼續教育及形式靈活的非正式學習(xi) 等在內(nei) 的終身教育體(ti) 係。橫向維度，形成包括高質量普通教育、專(zhuan) 業(ye) 教育和技術技能教育在內(nei) 的全覆蓋體(ti) 係。綜合維度，形成包括高質量家庭教育、學校教育和社會(hui) 教育在內(nei) 的中國特色現代教育體(ti) 係。適時延長義(yi) 務教育年限。

　　未來10年特別是未來5年，建立以質量為(wei) 核心的教育標準體(ti) 係，即以辦學標準為(wei) 重點，保障教育發展和教育質量提升；以課程標準為(wei) 重點，建設世界先進的育人資源體(ti) 係；以技術為(wei) 支撐，建立健全數字教育資源質量標準；以提升教師能力為(wei) 重點，建設世界一流的教師隊伍；以改進提升為(wei) 重點，建立促進高質量發展的現代教育評估體(ti) 係；以投入標準為(wei) 重點，建立與(yu) 教育強國相適應的教育投入保障體(ti) 係。

　　構建德智體(ti) 美勞全麵發展的育人體(ti) 係，有效落實立德樹人根本任務。建立健全全員、全程、全方位育人體(ti) 製機製，構建大中小學思想政治教育一體(ti) 化體(ti) 係。從(cong) 學科體(ti) 係、教學體(ti) 係、教材體(ti) 係、管理體(ti) 係等方麵進行全要素科學謀劃和整體(ti) 設計，培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。

　　以高水平教育普及和教育優(you) 質均衡發展為(wei) 重點，樹立教育強國建設的新標誌。

　　健全公平、優(you) 質、普及普惠的基礎教育服務體(ti) 係，構建以普惠性資源為(wei) 主體(ti) 的幼兒(er) 園辦園體(ti) 係。加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，全力縮小城鄉(xiang) 教育發展差距、水平差距和質量差距。穩步推進和持續深化教育綜合改革。2035年，全麵實現義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展。建立城鄉(xiang) 教育命運共同體(ti) ，協同推進城鄉(xiang) 教育共同實現優(you) 質均衡發展和一體(ti) 化發展。借鑒吸收改革開放以來實現教育普及的成功經驗，采取分區域、分步驟方式加快建設教育強省強市，逐步推進教育強國建設，積小步為(wei) 大步，積小勝為(wei) 大勝。

　　全麵提升教育治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。整體(ti) 提升教師隊伍的政治素質、專(zhuan) 業(ye) 能力和發展水平；有效實施中小學幼兒(er) 園教師國家級培訓計劃，高質量實施新時代基礎教育強國計劃；加快培養(yang) 一批碩士層次的教師和新時代教育領軍(jun) 人才。建立健全政府主導、社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 教育決(jue) 策製度，推動社會(hui) 參與(yu) 教育治理常態化。力爭(zheng) 到2035年國家財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值的4.5%以上，為(wei) 建成教育強國提供強有力的經費保障。

　　以教育數字化轉型和高水平教育開放為(wei) 重點，形成教育強國建設的新動力。

　　構建以數字化、網絡化和智能化為(wei) 主要特征的現代職業(ye) 教育體(ti) 係，轉變教學方式和學習(xi) 方式，優(you) 化育人模式，形成中高等職業(ye) 教育發展的新格局。高效實施國家教育數字化戰略行動，促進數字教育公共服務普惠化，進一步完善智慧教育平台。利用互聯網和移動終端技術，營造更加多樣化、個(ge) 性化和交互性的學習(xi) 環境，為(wei) 個(ge) 性化學習(xi) 提供豐(feng) 富的教育資源。推動互聯網、大數據、人工智能技術等同各產(chan) 業(ye) 深度融合，培養(yang) 新型高技能人才，促進產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化。充分利用現代信息技術、大數據、人工智能技術嵌入融入現行教育體(ti) 係，構建更加宏大，人類智慧與(yu) 人工智能相互融合、相互促進，教育功能更加強大的現代化教育體(ti) 係和未來學習(xi) 體(ti) 係。

　　更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局麵進一步形成，我國教育的國際影響力和軟實力大幅提升。促進合作辦學區域布局、類型層次、學科專(zhuan) 業(ye) 協調發展，推進海外中國學校建設，高質量培育建設魯班工坊。堅持“雙向開放”，深化同“一帶一路”沿線國家的人文交流。構建麵向全球的教育合作夥(huo) 伴關(guan) 係，吸引教育國際組織或國際專(zhuan) 業(ye) 機構落駐中國。更廣泛地加強國際教育合作交流，向世界講好中國教育的故事。

　　以高品質課程體(ti) 係和職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯為(wei) 重點，開拓教育強國建設的新領域。

　　21世紀教育是內(nei) 容為(wei) 王的時代。要堅持正確的政治方向，係統開發思政課程，將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入教育教學全過程。結合國家傳(chuan) 統、地域優(you) 勢和文化特色，係統推進各學段學校課程體(ti) 係建設。健全國家課程、地方課程和校本課程體(ti) 係，為(wei) 城鄉(xiang) 兒(er) 童提供豐(feng) 富多彩的課程資源。持續開發國家精品開放課程，推進高校一流課程建設。完善產(chan) 教結合、科教結合的職業(ye) 教育課程教材開發機製。著力創新教育課程形態，建立在校學習(xi) 實體(ti) 課程與(yu) 在線學習(xi) 網絡課程相互融合的課程新體(ti) 係，健全優(you) 質數字教育資源共建共享機製和新型教育服務方式，讓每一個(ge) 孩子都能享受一流優(you) 質的教育資源。

　　構建全產(chan) 業(ye) 鏈技能人才培養(yang) 體(ti) 係。推進職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯發展，形成與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈相配套、技術鏈相適應的技能人才鏈，形成以通用技能為(wei) 基礎、以專(zhuan) 業(ye) 技能為(wei) 支撐、以創新技能為(wei) 引領的全產(chan) 業(ye) 鏈技能人才體(ti) 係。優(you) 化職業(ye) 教育類型定位，擴大技能人才培養(yang) 規模，提高質量、優(you) 化結構。建立一支有理想守信念、懂技術會(hui) 創新、敢擔當講奉獻的宏大產(chan) 業(ye) 工人隊伍。推進技能人才培養(yang) 向專(zhuan) 業(ye) 化、國際化和高端化延伸，培養(yang) 懂得國際技術技能標準、通曉國際技術規則的高素質國際化技能人才，建設一支複合型、技能型、創新型、開放型的勞動者大軍(jun) 和高精尖技能人才隊伍，培育數量充足的農(nong) 村特色產(chan) 業(ye) 技能人才。增強職業(ye) 院校的辦學特色，全麵提升學校的專(zhuan) 業(ye) 化、優(you) 質化和適用性。

　　以全麵提高人才自主培養(yang) 質量和構建世界重要人才中心和創新高地為(wei) 重點，實現教育強國建設的新突破。

　　推進和實現高等教育布局重構。適應高等教育普及化發展需要，建立與(yu) 人口布局、區域布局和產(chan) 業(ye) 布局相適應的現代化高等教育布局體(ti) 係。調整現有高校設置政策，探索“兩(liang) 級管理，三級辦學”的新體(ti) 製。主動調整高等教育布局結構、學科結構和人才培養(yang) 結構，形成學術型與(yu) 應用型兩(liang) 大高等教育人才培養(yang) 係統。實施中國特色高水平高職學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃，建設一批高水平職業(ye) 教育實訓基地，加快高層次技能人才培養(yang) ，支撐創新型國家和製造強國建設。

　　加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭(zheng) 的比較優(you) 勢。建立體(ti) 現中國特色的創新人才培養(yang) 體(ti) 係、培養(yang) 機製和培養(yang) 模式，注重培養(yang) 中小學生的創新素養(yang) ，形成創新人才必備的創新人格、創新思維和創新實踐能力。全麵提高人才自主培養(yang) 質量，著力培養(yang) 科技創新型人才和學術領軍(jun) 人才，在高層次人才自主培養(yang) 質量上取得新突破。加快建設中國特色世界一流大學和優(you) 勢學科，擴大高層次人才培養(yang) 規模，提升高層次人才培養(yang) 質量。較大規模地擴大專(zhuan) 業(ye) 碩士、專(zhuan) 業(ye) 博士培養(yang) 規模，形成科學化、規範化、高水平的高層次人才培養(yang) “雙軌體(ti) 係”。

　　總之，要以新時代確定教育戰略定位，以新責任推進教育現代化，以新技術完善育人協同體(ti) 係，以新資源支撐人的全麵發展。教育強國建設與(yu) 教育現代化進程深度融合，與(yu) 構建高質量教育體(ti) 係深度融合，與(yu) 促進學校教育高質量發展深度融合，真正實現教育強國方案的係統設計、同步推進、高效實施。