隨著4.5萬(wan) 億(yi) 元地方政府舉(ju) 債(zhai) 限額分配至各省市，近期包括浙江、四川、河北等十多個(ge) 省份已經依法調整預算，透露今年各省份新增舉(ju) 債(zhai) 規模、資金分配和投向等重要內(nei) 容。

　　作為(wei) 穩經濟重要政策工具，目前地方政府發行新增債(zhai) 券約2.3萬(wan) 億(yi) 元，占全年額度比重剛過半。隨著各地相繼調整預算，以及當前穩增長訴求加大，多位財稅專(zhuan) 家告訴第一財經，預計地方會(hui) 加快發債(zhai) ，並提高債(zhai) 券資金使用效率，以推動經濟穩定在合理區間。

　　舉(ju) 債(zhai) “蛋糕”切分完畢

　　受經濟下行、房地產(chan) 市場調整等因素影響，近年來地方財政收入受到較大衝(chong) 擊，為(wei) 了促進經濟發展愈加依賴舉(ju) 債(zhai) 。

　　地方政府舉(ju) 債(zhai) 合法渠道是發行地方政府債(zhai) 券，而為(wei) 了防控地方政府債(zhai) 務風險，全國地方發債(zhai) 額度由全國人大批準的限額下，具體(ti) 由財政部根據各地財政實力、債(zhai) 務風險、項目需求等因素分配至31個(ge) 省份、5個(ge) 計劃單列市和新疆生產(chan) 建設兵團。

　　各省市都積極向財政部爭(zheng) 取更多的發債(zhai) 額度，往年也出現一些省份人大代表公開建言增加當地發債(zhai) 額度。隨著近期財政部將全年新增債(zhai) 務限額（4.52萬(wan) 億(yi) 元）下達至各省份，按照預算法，增加舉(ju) 債(zhai) 金額需要調整預算。

　　第一財經記者注意到，從(cong) 5月下旬以來，河北、遼寧、北京、陝西、浙江、四川、江西、湖南、福建、青海、山西等十多個(ge) 省市，由於(yu) 獲得財政全年新增債(zhai) 務限額等，均調整了本級政府預算。其餘(yu) 省份也將有相同動作。

　　至此，今年各地新增舉(ju) 債(zhai) 規模清晰。而從(cong) “舉(ju) 債(zhai) 蛋糕”切分情況來看，經濟大省、財政強省依舊獲得更多的舉(ju) 債(zhai) 額度。

　　從(cong) 部分省市公開披露的預算調整方案報告來看，浙江今年新增債(zhai) 務限額為(wei) 2940億(yi) 元；四川和河北這一數字分別為(wei) 2575億(yi) 元和2393億(yi) 元；江西、湖南、陝西、北京分別為(wei) 1818億(yi) 元、1730億(yi) 元、1185億(yi) 元、1117億(yi) 元，均超千億(yi) 。遼寧和青海今年新增債(zhai) 務限額為(wei) 464億(yi) 元和213億(yi) 元。

　　不難發現，各地獲得的新增舉(ju) 債(zhai) 規模有明顯差異。浙江、四川、河北等經濟大省財政實力強，債(zhai) 務風險相對低，在有符合發債(zhai) 條件的項目需求支撐下，獲得的額度較大。

　　比如，浙江經濟發達，財政收入規模位居全國第三（僅(jin) 次於(yu) 廣東(dong) 、江蘇），2022年全省預計債(zhai) 務率（債(zhai) 務餘(yu) 額/綜合財力）為(wei) 86.1%，明顯低於(yu) 財政部設定的120%警戒線。今年浙江上報財政部專(zhuan) 項債(zhai) 券需求審核通過率高達95%，位居全國前列。綜合下來，浙江跟往年一樣，獲得的新增債(zhai) 務限額位居全國前列。北京今年獲得的新增債(zhai) 務限額規模同比增長19%，這一增速明顯超過全國地方平均數（約3%）。

　　此前財政部公開表示，新增限額分配應當體(ti) 現正向激勵原則，財政實力強、舉(ju) 債(zhai) 空間大、債(zhai) 務風險低、債(zhai) 務管理績效好的地區多安排，財政實力弱、舉(ju) 債(zhai) 空間小、債(zhai) 務風險高、債(zhai) 務管理績效差的地區少安排或不安排。

　　上述舉(ju) 債(zhai) 限額是地方今年發行新增債(zhai) 券最高的額度，而為(wei) 了穩經濟，動用全部限額基本成為(wei) 各地選擇。

　　比如，四川省今年預算調整方案報告稱，為(wei) 籌措資金支持經濟社會(hui) 發展，省政府擬使用全部新增地方政府債(zhai) 務限額（2575億(yi) 元）舉(ju) 借債(zhai) 務。

　　各省市在獲得財政部下達的全年新增債(zhai) 務限額後，除了省市本級留存部分額度外，大部分還是會(hui) 轉貸給市縣。從(cong) 上述省市的預算調整報告來看，各省市在分配給市縣額度時，基本還是遵循前述財政實力、債(zhai) 務風險、項目需求等因素，但各地仍有側(ce) 重，尤其是聚焦重點區域、重點項目。

　　比如，湖南對長株潭都市圈、自貿試驗區等重點區域及鐵路、高速公路等重點項目，切出部分政府債(zhai) 券額度定向支持。河北拿出300億(yi) 元政府債(zhai) 券額度分配給雄安新區。北京拿出部分政府債(zhai) 券資金用於(yu) 大興(xing) 機場臨(lin) 空經濟區、城際鐵路等國家戰略項目建設。四川政府債(zhai) 券額度分配則緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設等。

　　浙江今年新增地方政府債(zhai) 務省級預算調整方案說明中稱，今年擬預留用於(yu) 市縣級的專(zhuan) 項債(zhai) 務額度384億(yi) 元。目前，對兩(liang) 部委（財政部 發改委）均通過的項目清單中符合發行條件的項目已予以支持。考慮到今年國家相關(guan) 部委調整專(zhuan) 項債(zhai) 券項目儲(chu) 備政策，實行分季度審核下達，建議預留一定額度，支持後兩(liang) 季度審核通過的項目建設。

　　發債(zhai) 進度加快穩經濟

　　當前經濟持續複蘇，不過一些經濟指標走弱，部分專(zhuan) 家建言積極財政政策應加力提效，以發揮逆周期調節效應，穩住經濟。

　　其中，部分接受第一財經采訪的經濟學家建議，一個(ge) 重點是加快發行地方政府債(zhai) 券尤其是專(zhuan) 項債(zhai) 券，以盡早形成實物工作量，發揮專(zhuan) 項債(zhai) 帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟效應。

　　根據公開發債(zhai) 數據，截至6月11日，全國地方發行新增債(zhai) 券約2.3萬(wan) 億(yi) 元，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 券發行規模近2萬(wan) 億(yi) 元。

　　浙江上述預算調整報告稱，今年浙江加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，截至目前，已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券838億(yi) 元，支持了政府投資項目938個(ge) ，較好地促進了浙江省經濟發展。

　　北京預算調整方案稱，將加快債(zhai) 券發行使用，第一時間向各區下達新增債(zhai) 務額度，指導各區嚴(yan) 格履行預算調整法定程序。采取分批精準發行方式，合理安排發行計劃，節約資金成本。督促項目主管部門及資金使用單位，依法合規加快資金使用。定期通報各區支出進度，推動項目盡快形成實物工作量。

　　今年整體(ti) 來看，地方發債(zhai) 進度比較快。其中福建省財政廳近日表示，隨著6月8日成功發行新增政府債(zhai) 券561.49億(yi) 元，除廈門自發自還部分外，今年財政部下達福建省的新增政府債(zhai) 務限額已全部發行完畢，福建省成為(wei) 全國首個(ge) 完成全年新增政府債(zhai) 券發行任務的省份。

　　多位財稅專(zhuan) 家告訴第一財經，預計今年3.8萬(wan) 億(yi) 元新增專(zhuan) 項債(zhai) 將基本在前三季度完成發行，資金將盡快投向市政、產(chan) 業(ye) 園、交通、棚戶區改造、社會(hui) 事業(ye) 等重大工程項目中，形成實物工作量，充分發揮專(zhuan) 項債(zhai) 穩經濟效應。