今年以來，演出市場迅速升溫，但倒票“黃牛”的瘋狂操作嚴(yan) 重擾亂(luan) 市場秩序，讓眾(zhong) 多充滿期待的觀眾(zhong) “意難平、情難卻”，《經濟參考報》記者近期針對“黃牛”倒票亂(luan) 象進行了調查報道。為(wei) 營造良好的演出市場環境，北京文旅、公安、文化執法、市場監管等多部門聯合開展打擊演出票務市場“黃牛”倒票專(zhuan) 項整治工作，相關(guan) 舉(ju) 措陸續出台，規章製度相繼完善，市場亂(luan) 象初步遏製。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家和法律界人士指出，未來仍需加強部門聯動、精準打擊、疏堵結合，營造票務市場良好生態環境，最大限度保障觀眾(zhong) 文化權益。

　　多部門聯動執法打出整治“組合拳”

　　中國演出行業(ye) 協會(hui) 票務係統采集與(yu) 服務平台數據監測，截至2023年5月底，今年全國營業(ye) 性演出場次近9萬(wan) 場，票房收入超110億(yi) 元，接待觀眾(zhong) 2500餘(yu) 萬(wan) 人次。在演出市場如火如荼之際，倒票“黃牛”也忙得不亦樂(le) 乎。官方售票平台“一票難求”、加價(jia) 購票應有盡有，引發消費者強烈不滿。

　　針對演出票務市場亂(luan) 象，北京多部門聯合發起打擊演出票務市場“黃牛”非法倒票的專(zhuan) 項整治工作，並製定《關(guan) 於(yu) 開展營業(ye) 性演出票務市場“黃牛”非法倒票亂(luan) 象專(zhuan) 項整治工作的方案》，從(cong) 票源管理、規範售票、現場執法、行業(ye) 自律等10方麵細化各部門職責任務。

　　記者了解到，北京建立多部門協同監管工作機製，對近期舉(ju) 辦的8台19場熱門演出進行服務提示和監督約談提醒，嚴(yan) 格票源、售票兩(liang) 環節管理，密切監測、限製和打擊熱門演出二手票非法高價(jia) 轉售倒賣行為(wei) 。

　　對熱門大型演出現場開展重點監管，是專(zhuan) 項整治工作的重要舉(ju) 措之一。每場熱門演出，文旅、公安、文化執法等部門均聯合行動，打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉(ju) 辦的“五月天”係列演唱會(hui) 期間，北京警方在外圍設立了打擊“黃牛”指揮部，查獲處理“黃牛”倒票人員57人。

　　為(wei) 全鏈條打擊網絡“黃牛”，北京文旅、公安、網信、文化執法等部門密切協助配合。5月底，相關(guan) 部門發現外地一家電商向在京和其他省市群眾(zhong) 高價(jia) 倒賣熱門演出票，非法獲利2萬(wan) 餘(yu) 元。經查，該商戶在微信群內(nei) 發布收票信息非法購票後，通過二手平台和“黃牛”進行加價(jia) 倒賣。6月2日，涉及北京的5名“黃牛”已被北京警方查獲。

　　“線上線下齊發力，不間斷對相關(guan) 票務銷售平台進行遠程巡查，發現了一些違法違規線索。”北京市文化市場綜合執法總隊二支隊支隊長王占軍(jun) 表示，近期已在票務領域立案4起，其中已查實2起，分別涉及未落實網絡平台責任和未經舉(ju) 辦方授權擅自售票，已依法依規作出相應行政處罰。

　　據介紹，全市開展專(zhuan) 項整治工作以來，北京警方根據群眾(zhong) 舉(ju) 報及自行工作發現，截至目前共查獲處理“黃牛”倒票人員143人。

　　取消熱門演出“轉贈票” 打擊倒票“主渠道”

　　“一票難求”的根源何在？“黃牛”手中大量票源又來自何處？

　　“通過開展演出票務市場‘黃牛’非法倒票亂(luan) 象專(zhuan) 項整治工作，我們(men) 發現熱門大型演唱會(hui) 公開銷售票中的‘轉贈票’是‘黃牛票’的主要來源。” 北京市文化和旅遊局一級巡視員周衛民介紹，近期，市文旅局召集公安部門、文化執法部門、演出行業(ye) 協會(hui) 、熱門大型演唱會(hui) 的演出舉(ju) 辦方及其授權的票務銷售平台等單位組織座談，對取消門票售後轉贈環節、允許退票等票務政策優(you) 化調整的必要性、可行性、具體(ti) 措施、問題影響進行了研究。

　　“黃牛”倒票亂(luan) 象主要集中發生在少數熱門大型演唱會(hui) 。近期，為(wei) 有效治理熱門大型演唱會(hui) “黃牛”倒票亂(luan) 象，針對“一票難求”的熱門大型演唱會(hui) ，有關(guan) 部門指導演出舉(ju) 辦方采取了三項措施：一是進一步優(you) 化實名購票製度，落實公開明示製度和明碼標價(jia) 規定等措施；二是取消線上銷售平台轉贈環節；三是製訂完善合理的退票政策。在演出協會(hui) 指導下，演出舉(ju) 辦方、授權的票務平台共同商定可退票時間段、退票手續費收取標準等。

　　記者6月27日在大麥網查詢，在購買(mai) 某些演唱會(hui) 票前，係統會(hui) 出現“票務須知”提示，明確告知消費者須實名購票以及具體(ti) 退票規則等信息。

　　據了解，該措施執行後，此前已經售票的在京舉(ju) 辦的某熱門大型演唱會(hui) 有50%以上的票被退回，退票均第一時間回到門票池重新出售。據演出舉(ju) 辦方和其授權的票務平台研判，被退回的這部分票源極有可能是被“黃牛”用其他身份信息搶到手的，由於(yu) 取消了票務平台轉贈環節，“黃牛”無法更改門票的身份信息，再次高價(jia) 出售，隻能選擇退票。

　　“北京將進一步加大優(you) 質文化供給力度，推出更多高質量大型演出，疏堵結合營造良好演出市場環境。針對深受消費者歡迎和喜愛的熱門演出，我們(men) 也建議舉(ju) 辦方增加場次，滿足更多市民群眾(zhong) 的觀演需求。”周衛民說。

　　多方合力打響整治“持久戰”

　　受訪部門、機構、專(zhuan) 家等指出，當前，演出票務市場仍存在“黃牛”線上網絡難以清查、跨區域聯合執法工作機製有待完善、二手交易平台“黃牛”身份不易甄別、票源渠道及流向尚不透明等問題，應持續推動多方聯動形成合力，增強提升人防技防能力，打響票務亂(luan) 象整治“持久戰”。

　　“黃牛”倒票近年來開始從(cong) 線下向線上轉移，盡管相關(guan) 部門已督促票務平台優(you) 化功能，堵塞技術漏洞，最大可能壓縮“黃牛”搶票空間，但因線上“黃牛”人數眾(zhong) 多、虛擬空間難以追蹤等因素，對於(yu) 存在於(yu) 互聯網的大量“黃牛”，仍難以在短時間內(nei) 徹底清查。

　　“目前行業(ye) 主管部門已從(cong) 票源監管等方麵做出相應設計，但對‘黃牛’的打擊大多還是停留在熱門演出現場的執法活動。”中國戲曲學院藝術管理與(yu) 文化交流係副教授胡娜表示，“黃牛”治理需要線上線下結合，尤其是要加大線上打擊治理力度，通過大規模的宣傳(chuan) 和警示，起到導向性作用。“應充分發揮互聯網企業(ye) 和平台的作用，積極建構線上和線下融合、多主體(ti) 參與(yu) 的文化治理體(ti) 係。”

　　根據記者調查，一些二級票務網站、二手交易平台成為(wei) “黃牛”倒票牟利的主要陣地。受訪部門指出，在實際執法過程中，一些二級票務網站、二手交易平台的注冊(ce) 地、經營地以及演出的舉(ju) 辦地往往不在同一座城市，加大了監管處罰難度。

　　北京京師律師事務所律師許浩認為(wei) ，隨著演出市場恢複，文化執法機關(guan) 和公安部門等都在積極履行屬地責任，保證票務市場穩定，但線上票務服務存在跨地域、跨空間性的特征，許多存在“黃牛”交易的票務網站與(yu) 演出發生地不在同一個(ge) 區域，建議由高層級組成跨地區協調機製，部門之間、地域之間在法律授權範圍內(nei) 加強溝通交流，解決(jue) 異地監督執法難的問題，維護文化市場繁榮穩定。

　　北京取消線上銷售平台轉贈環節，對於(yu) 遏製“黃牛”倒票效果明顯，但對於(yu) 依然可以轉贈的其他地區或其他演出，依然存在倒票風險和牟利空間。受訪部門指出，在執法過程中，對於(yu) 發生轉讓行為(wei) 的網上二手交易平台上“黃牛”身份不易甄別成為(wei) 治理難點。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，目前對網絡平台上究竟是個(ge) 人轉讓交易還是“黃牛”倒票行為(wei) 的界定，主要是從(cong) 規模和體(ti) 量上來判斷，建議相關(guan) 部門持續加大重點網絡平台監測，落實查找突出線索，相關(guan) 機構平台也要落實監管責任，及時發現線索，遏製苗頭。

　　記者了解到，除了通過授權的官方平台，不少演藝活動的舉(ju) 辦方、讚助方、場地方等也掌握部分門票。中消協呼籲，監管部門不僅(jin) 要抓好“事後監管”，還要抓好“事前規範”，探索建立全國統一的演出票務監管服務平台，實時監測演出票源及流向等。

　　中國人民大學教授劉俊海建議，各級文旅部門和演出活動的舉(ju) 辦方，積極運用信息網絡技術手段，強化購票實名製，加強演出票務運行、票源流向的監督管理，促進演出票務公平交易，擠壓“黃牛”的生存空間。