今年以來，我國民航業(ye) 持續複蘇向好。在日前舉(ju) 行的2023年全國民航年中工作電視電話會(hui) 議上，民航局局長宋誌勇表示，上半年，我國民航業(ye) 牢固樹立安全發展理念，高效統籌安全運行、恢複生產(chan) 和疫情防控，行業(ye) 運輸生產(chan) 基本恢複至疫情前水平，安全形勢總體(ti) 保持平穩，重要領域深化改革穩步推進，民航國際交流合作不斷深化，各項專(zhuan) 包機和重大運輸保障任務圓滿完成，民航業(ye) 高質量發展取得了新的成效。

　　“下半年，民航恢複發展進入增量提質的關(guan) 鍵期。要正確判斷民航發展趨勢，抓住主要矛盾，突出工作重點，確保圓滿完成全年工作任務。”宋誌勇說。

　　基本恢複至疫情前水平

　　上半年，民航業(ye) 運輸生產(chan) 基本恢複至疫情前水平，共完成運輸總周轉量531.3億(yi) 噸公裏、旅客運輸量2.84億(yi) 人次、貨郵運輸量327.6萬(wan) 噸，為(wei) 2019年同期的84.6%、88.2%、93.1%。

　　中國航空運輸協會(hui) 副秘書(shu) 長朱耀春認為(wei) ，上半年，隨著經濟社會(hui) 全麵恢複常態化運行，市場需求逐步恢複，生產(chan) 供給持續增加，居民收入平穩增長，經濟運行整體(ti) 回升向好，為(wei) 民航業(ye) 基本恢複至疫情前水平提供了基本支撐。

　　中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津認為(wei) ，從(cong) 內(nei) 因看，由於(yu) 國際民航市場尚未完全恢複，大批運力轉投國內(nei) ，在增加供應的同時也加劇了航空公司之間的競爭(zheng) ，在一定程度上刺激了部分國內(nei) 民航市場需求。從(cong) 外因看，疫情管控平穩轉段，國內(nei) 旅行需求得以釋放，國內(nei) 旅遊、探親(qin) 訪友、求學就醫以及部分公務商務方麵補償(chang) 性出行需求旺盛。

　　中國民航科學技術研究院副研究員占芬認為(wei) ，上半年，我國民航業(ye) 運輸生產(chan) 恢複的主要驅動力來自需求複蘇。除疫情管控平穩轉段的利好外，宏觀經濟基本麵的持續改善是民航恢複發展的重要基礎。上半年，我國GDP同比增長5.5%。

　　“在內(nei) 外需穩步恢複和結構優(you) 化的牽引下，民航業(ye) 供給保障能力有序提升，機隊規模較2022年底增加70架，樞紐機場持續放量，航班時刻管理不斷優(you) 化。供需適配性的提升有力推動了航空運輸市場恢複。”占芬說。

　　提高供需適配度

　　當前，民航業(ye) 恢複發展進入增量提質關(guan) 鍵期。宋誌勇表示，要繼續堅持把穩中求進作為(wei) 下半年行業(ye) 運輸生產(chan) 的主基調，結合增長速度、市場結構、供需平衡等方麵特點，航空企業(ye) 要加強分析研判，科學引進運力，優(you) 化航線布局，統籌好運力供給和市場需求。民航局相關(guan) 部門要加強宏觀調控，進一步提高供需適配度，避免資源虛耗，更好統籌質的有效提升和量的合理增長。

　　民航業(ye) 進一步恢複發展，要從(cong) 幾個(ge) 角度精準發力。

　　首先，要優(you) 化完善宏觀調控政策，繼續實施分類差異化管控和精準化調控，持續做好航空物流保通保暢，進一步發揮通用航空服務民生、拉動消費的作用。

　　上半年，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式公布。《條例》對無人駕駛航空器從(cong) 設計生產(chan) 到運行使用進行全鏈條管理，著力構建科學、規範、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guan) 活動管理製度體(ti) 係。

　　廣州民航職業(ye) 技術學院民航經營管理學院副院長綦琦認為(wei) ，要關(guan) 注低空旅遊和航空運動等通用航空消費端，在傳(chuan) 統景區、優(you) 質旅遊地等推出低空旅遊產(chan) 品，滿足旅遊消費升級的市場需求。

　　其次，要進一步擴大航空運輸市場，以擴大國內(nei) 市場需求為(wei) 戰略基點，鼓勵企業(ye) 精耕細分市場，形成差異化競爭(zheng) 優(you) 勢，加快推進“幹支通、全網聯”工作，全麵推動民航服務質量管理體(ti) 係建設。

　　占芬建議，要立足長遠，圍繞戰略定位拓展優(you) 化民航網絡，提升重點城市間航空運輸通道承載能力，打造民航骨幹網。通過模式創新，深挖下沉市場潛力，構建普惠均衡的基礎網。加強融合發展，通過與(yu) 高鐵等綜合交通融合延伸服務範圍，實現共生共贏；通過航旅融合豐(feng) 富服務產(chan) 品，拓展發展空間；通過與(yu) 區域經濟及產(chan) 業(ye) 融合完善民航業(ye) 發展生態，增強民航產(chan) 業(ye) 發展韌性。

　　朱耀春認為(wei) ，為(wei) 了鼓勵企業(ye) 精耕細分市場，要推動差異化競爭(zheng) 。要支持推動大型骨幹航空公司圍繞各自核心市場，聚焦中遠程商務旅客，打造空中快線，鼓勵中小航空公司大力開拓中小城市航空市場。調整優(you) 化補貼政策，加大對大型骨幹航空公司打造國際航空樞紐的支持力度。

　　推進“幹支通、全網聯”工作的關(guan) 鍵在於(yu) 支線運輸和通航短途，要降低支線運輸和通航短途的運行成本。綦琦建議，鼓勵並試點航空公司探索執飛通用航空短途運輸，增加經營主體(ti) 數量，激發民航市場活力。

　　再次，進一步推動國際航班恢複，務實推動、積極參與(yu) 雙邊航權拓展和區域民航合作交流，紮實推動“空中絲(si) 綢之路”高質量建設。

　　當前，在國際航線恢複過程中，仍麵臨(lin) 航權、境外機場時刻資源和地麵保障等方麵限製。占芬建議，下一步，要加大對關(guan) 鍵資源的對外協調力度，爭(zheng) 取在與(yu) 外航對飛的航線上獲得對等的航權、地麵資源和時刻資源的保障。“一方麵要完善關(guan) 鍵資源的宏觀調控，另一方麵要完善航線航班管理製度。”占芬說。

　　牢守安全生產(chan) 生命線

　　安全是民航業(ye) 發展的生命線和重要前提。朱耀春表示，上半年，民航業(ye) 牢固樹立安全發展理念，嚴(yan) 格落實安全責任，深化隱患排查治理，強化資質能力建設，堅決(jue) 防止超能力、超裕度組織生產(chan) 運行，民航安全態勢總體(ti) 平穩。

　　與(yu) 此同時，民航局按照“安全第一、市場主導、保障先行”原則，科學研判運輸市場恢複態勢，基於(yu) 動態安全評估結果，對航空公司和機場運行量進行分類差異化管控，根據承運人數量和客座率等指標，對部分航線實施精準化調整，為(wei) 民航業(ye) 基本恢複至疫情前水平提供了基本保障。

　　“要清醒看待安全形勢，加強各單位安全主體(ti) 責任落實，注重提升安全保障能力，確保行業(ye) 綜合安全保障能力與(yu) 生產(chan) 運行相匹配，進一步鞏固加強安全基礎，防範化解安全風險，推動各方形成合力，維護民航安全運行環境。”宋誌勇說。

　　下半年，民航係統將加強安全管理，推動企業(ye) 發展速度、規模與(yu) 安全管理能力相適應，進一步發揮安全管理體(ti) 係效能，提升從(cong) 組織、係統層麵統籌消除安全隱患的能力。加強企業(ye) 安全管理、生產(chan) 組織、人員培訓、資源保障等方麵運營管理工作，使管理模式、管理能力與(yu) 規模化生產(chan) 經營相適應。（崔國強）