“當環境受損，案件判決(jue) 中會(hui) 有一些賠償(chang) 、修複的相關(guan) 資金，近年來，我國各個(ge) 部門先後出台了一些文件，製定了一些規定，很好地規範了這些資金的管理和使用。但是有反映，這些資金在使用中不很理想，有地方規定的可操作性不是很強，有些地方對於(yu) 如何分類使用把握不準，不會(hui) 使用這些資金，所以就不敢用。有關(guan) 部門下一步打算如何優(you) 化相關(guan) 資金管理使用製度，促使資金發揮更大功效？”十四屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議10月22日舉(ju) 行聯組會(hui) 議，就國務院關(guan) 於(yu) 打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guan) 於(yu) 人民法院環境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guan) 於(yu) 人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告(以下簡稱“一府兩(liang) 院”三個(ge) 報告)進行專(zhuan) 題詢問。在自由提問環節，全國人大代表、魯東(dong) 大學教授鄒寧提問。

　　值得關(guan) 注的是，這是全國人大常委會(hui) 首次圍繞同一主題對“一府兩(liang) 院”3個(ge) 報告開展專(zhuan) 題詢問。

　　“公安機關(guan) 將采取哪些措施更加有效地打擊和防範環境資源犯罪？”“人民法院在司法實踐中應如何把握好高質量發展和高水平保護的關(guan) 係？”“如何加大執法司法力度，促進關(guan) 鍵區域和流域生態環境資源保護”……在當天3個(ge) 多小時的專(zhuan) 題詢問中，多名全國人大常委會(hui) 委員緊扣生態環境和資源保護領域執法司法工作，提出了一係列問題。國務委員兼公安部部長王小洪、最高人民法院院長張軍(jun) 、最高人民檢察院檢察長應勇等“一府兩(liang) 院”相關(guan) 部門主要負責同誌到會(hui) 聽取意見、回答詢問。

　　“生態環境損害賠償(chang) 相關(guan) 資金是修複受損生態環境的重要保障，資金的管理使用是否科學有效、直接關(guan) 係到生態環境修複的成效。”最高人民法院副院長楊臨(lin) 萍就鄒寧的提問回應道，新時代環境司法五大理念強調要注重恢複性司法，人民法院積極探索創新，采取有力措施，比如製定環境民事公益訴訟司法解釋，明確生態環境原地修複為(wei) 原則，異地修複為(wei) 補充等資金使用規則；創新執行方式，指導各地法院用好補植複綠、勞務代償(chang) 、技改抵扣等特色舉(ju) 措；處理新類型案件，將企業(ye) 的碳排放配額作為(wei) 新型財產(chan) 權益，促進生態產(chan) 品價(jia) 值實現新的有益探索等。

　　楊臨(lin) 萍表示，相關(guan) 資金管理使用遇到了一些新問題：存在財政、法院、檢察機關(guan) 、行政機關(guan) 委托社會(hui) 組織管理和混合管理等多種模式；資金統籌管理使用缺乏統一規範，存在“易進難出”，支出方向難以對應到案件的修複項目；資金管理使用中評估、監管、驗收缺少標準，生態修複成效難以充分保證。

　　“相關(guan) 部門非常重視解決(jue) 上述問題，財政部等單位印發資金管理辦法，生態環境部等單位印發管理規定，積極推動相關(guan) 製度完善。”楊臨(lin) 萍說，全國各級人民法院認真執行規定，將生態環境損害賠償(chang) 訴訟中判決(jue) 的賠償(chang) 資金上交國庫，統一納入一般公共預算管理，再由行政機關(guan) 編製預算草案提出申請，經財政部門審核，統籌安排使用。從(cong) 司法實踐看，專(zhuan) 款專(zhuan) 用更有利於(yu) 生態環境及時有效修複，下一步最高人民法院將繼續支持、配合相關(guan) 部門規範、細化、精準化資金的管理使用監管，保障資金有效利用、生態環境及時修複。

　　“生態環境損害賠償(chang) 於(yu) 2018年開始在全國推廣，截至2022年年底，全國各地辦理政府作為(wei) 賠償(chang) 權利人的生態環境損害賠償(chang) 案件2.24萬(wan) 件，已辦結1.44萬(wan) 件，涉及資金123億(yi) 元。”生態環境部部長黃潤秋回應鄒寧提問時表示，下一步，生態環境部將指導各地生態環境部門以生態環境損害及時修複為(wei) 導向，指導地方編製修複方案，盡快通過政府資金或者墊付資金實現修複；配合最高法、財政部等明確生態環境損害賠償(chang) 相關(guan) 資金性質，建立相關(guan) 資金管理使用製度；配合財政部，指導各地繼續探索資金管理模式，針對實踐中的問題，配合提出完善相關(guan) 財政的管理舉(ju) 措，提升資金使用質效。

　　“有不少大案，比如青海木裏礦區違法開采破壞生態環境的案件，測算賠償(chang) 資金56.83億(yi) ，其中16.58億(yi) 元已通過磋商渠道確定，另有40.25億(yi) 元在走訴訟渠道。還有比較大的騰格裏沙漠汙染案，賠償(chang) 金額1.98億(yi) ，已審結正在執行。”黃潤秋表示，這些案件的辦理，讓損害環境者付出了應有代價(jia) ，讓受損生態環境得到了有效恢複，但在實踐操作中，確實還存在賠償(chang) 資金“該用不敢用”“能用不願意用”的問題。

　　黃潤秋分析指出，政府索賠的資金納入財政管理，收支兩(liang) 條線，財政部有嚴(yan) 格相關(guan) 管理規定；財政管理嚴(yan) 謹，要先做預算次年再撥付，有時候地方覺得使用起來不太方便，一些比較脆弱的生態係統要及時修複，得不到及時回饋，所以存在能用不敢用的問題。

　　“生態損害賠償(chang) 資金規定有兩(liang) 種情形：損害發生以後賠償(chang) 義(yi) 務人自行或者委托第三方進行修複，賠償(chang) 資金不具有財政資金的性質；損害發生以後賠償(chang) 義(yi) 務人不履行或者不完全履行賠付義(yi) 務的，要以貨幣方式進行出資賠償(chang) ，這類資金納入同級財政管理，具有財政資金性質。”財政部副部長朱忠明表示，代表反應的問題，主要原因是：有的方麵製度還不夠細，各方麵在執行過程中對兩(liang) 類資金的管理把握不準確；對資金管理的指導不夠細。

　　“生態賠償(chang) 資金性質屬於(yu) 生態環境領域非稅收入之一。根據預算法、預算法實施條例規定，近年來陸續取消排汙費、礦產(chan) 資源補償(chang) 費等專(zhuan) 款專(zhuan) 用製度，新設立非稅收入一般不再規定專(zhuan) 款專(zhuan) 用，主要目的是統籌財政資源。”朱忠明說，對生態環境領域，特別是生態保護和修複領域，近幾年中央財政按照黨(dang) 中央、國務院部署，每年安排財政資金超千億(yi) 元。

　　“相比目前納入財政管理的生態環境損害賠償(chang) 資金(2022年是25.79億(yi) ，2023年前三季度是12.85億(yi) )，量級差別很大，我們(men) 要統籌好這些財政資源，優(you) 先支持受損害的地區加強修複。”朱忠明說。

　　朱忠明表示，對於(yu) 代表反映的問題，將對兩(liang) 類不同資金強化分類製度，特別是納入財政管理的資金，針對對應不到判決(jue) 案例、對應不到損害地方的問題，指導地方優(you) 先支持已被損害的區域進行修複；針對實施過程中出現的新情況、新問題，同有關(guan) 部門細化完善相關(guan) 配套製度。

　　中青報·中青網記者 先藕潔 見習(xi) 記者 韓颺 來源：中國青年報