作者：劉美萍（中共廈門市委黨(dang) 校）

　　應對氣候變化，實現綠色發展是中國式現代化和全球治理共同的重要議題。實現碳達峰碳中和，是黨(dang) 中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重大戰略決(jue) 策。從(cong) 內(nei) 涵來看，實現“雙碳”目標和推動城市綠色低碳轉型發展具有內(nei) 在一致性。在“雙碳”目標下，如何實現我國城市綠色轉型發展是一項重要課題。

　　城市綠色轉型發展的價(jia) 值意蘊

　　我國的碳排放主要是以生產(chan) 領域為(wei) 主，進而帶動消費領域的碳排放，生產(chan) 和消費呈現高度正相關(guan) 性。控製碳排放促進經濟發展，短期可以通過控製消費領域的碳排放，增加生產(chan) 領域的碳排放來獲得發展優(you) 先權。

　　具體(ti) 體(ti) 現在：第一，我國的碳排放主要以煤炭為(wei) 主，一方麵體(ti) 現生產(chan) 發展的能源需要，另一方麵也說明煤炭的碳排放效率如果進一步提高，可為(wei) 我國的碳排放事業(ye) 作出巨大貢獻；第二，我國碳排放雖然體(ti) 量大，但由於(yu) 國土麵積廣袤，人均溫室效應並不明顯，這凸顯了碳排放權益交易的重要性，有利於(yu) 構建整體(ti) 的發展優(you) 勢；第三，我國的溫室效應主要來自電力、供熱方麵，其次是生產(chan) 、建築領域，所以，控製碳排放主要針對電力、供熱部門，還要規劃好生產(chan) 、建築的碳排放問題。

　　經濟發展並不必然帶來環境破壞。在環境友好的情況下，經濟也可以保持正常增長，關(guan) 鍵是找到適合自己的發展路徑。中國經濟在高質量發展過程中要努力提高發展質量，把以碳排放的總量控製為(wei) 核心的“雙碳”目標作為(wei) 我們(men) 追求的目標。要探索通過優(you) 化能源結構、提高能源效率、促進地區碳排放交易等方式來實現經濟高質量發展。長遠看，碳中和與(yu) 經濟發展兼具是最佳目標組合。

　　在我國經濟發展獲得巨大提升的同時，城鎮化進程不斷加快。在城市的發展中，“以人為(wei) 核心”的新型城鎮化發展理念對城市的舒適性、安全性，生活的便捷性、和諧性以及環境的生態化等都提出了更高的要求。因此，城市的高質量發展，既要看增量也要看質量，兼顧經濟發展和人民幸福，在關(guan) 注經濟總量的前提下，統籌兼顧生活、生態、安全等。

　　城市綠色轉型麵臨(lin) 的挑戰與(yu) 製約因素

　　我國正加快推進工業(ye) 化進程，發展經濟和改善民生仍然是主要工作，加之能源結構偏碳，實現“雙碳”目標任務依然艱巨。此外，實現“雙碳”目標需要有完善的基礎條件，強大的人才、技術支持，在綠色創新能力方麵有自主可控的核心技術和關(guan) 鍵裝備，在綠色標準體(ti) 係的構建上比較健全，跨區域溝通協調體(ti) 係比較順暢，而我國在某些方麵仍然比較薄弱。

　　城市綠色低碳轉型發展還受到多種因素製約，例如，在一些地區傳(chuan) 統經濟比重仍然較高，很大程度上拉動了碳排放量的增加。同時，也要考慮經濟發展的階段和技術水平等綜合因素。人口數量也會(hui) 影響到能源需求量，進而影響能源消費量。

　　在環境和資源的雙約束下，規製政策具有規製效應。必須製定科學合理的碳排放政策和建立相應的環境規製，幫助企業(ye) 降低能耗，促進環保。環境規製應該包括三大類：對傳(chuan) 統企業(ye) 的環境規製，防止高汙染及其形成的汙染效應；對傳(chuan) 統企業(ye) 轉型升級或者嫁接改造的環境規製，引導企業(ye) 或產(chan) 業(ye) 轉型升級；對新興(xing) 低碳化和綠色企業(ye) 的規製，主要是引導和示範效應建設。城市發展與(yu) 城市碳排放之間有著複雜關(guan) 係，要因地製宜製定碳排放政策，做好環境規製與(yu) 引導。

　　促進城市綠色低碳轉型發展的路徑

　　一個(ge) 有競爭(zheng) 力的城市，不光有健全的產(chan) 業(ye) 、發達的商業(ye) 、有吸引力的社會(hui) 環境和服務，還有自我迭代和自我修複能力，促進城市低碳化發展，是非常重要的一個(ge) 前進路徑。

　　一是調整能源結構，確保我國能源有效和安全。推進低碳化是逐步進行的，不可一蹴而就。當務之急是確定碳減排標準，實施碳減排行動戰略，對碳排放實施總量控製，加強碳排放檢測，逐步減少碳排放的強度和頻次，形成符合城市實際又符合國際標準的、世界先進或適度超前的碳排放行動。我國要積極采取碳減排措施，推行低碳生產(chan) 模式和低碳生活模式。

　　二是促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，提高社會(hui) 服務水平。發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 主要有三條路徑：一是使用新技術，形成新產(chan) 業(ye) 。二是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 經過新技術改造，形成改造產(chan) 業(ye) 或者新品質產(chan) 業(ye) 。三是把不盈利的公益活動，通過產(chan) 業(ye) 化的方式進行運作形成新產(chan) 業(ye) 。隨著我國製造業(ye) 的轉型升級，繼續發揮工業(ye) 企業(ye) 的乘數帶動效應，新興(xing) 工業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 會(hui) 不斷融合發展，高端製造業(ye) 、新技術產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 服務業(ye) 等會(hui) 不斷提高城市的品質。

　　三是加強環境規製，提高城市轉型發展的可持續性。不同城市實施不同的規製辦法，同個(ge) 城市不同區域也可以實施差別化的規製辦法。在不同環境規製水平下，我國各類投資的碳減排作用存在差異，環境規製水平的提高有利於(yu) 各類投資發揮積極碳減排作用。要有明確的準入和退出機製，促進低碳和綠色產(chan) 業(ye) 發展。還要實施環保責任製，避免高汙染企業(ye) 進入，實行誰批準誰負責。

　　四是促進碳排放交易，協調不同地區發展權和環境權。碳排放交易是一個(ge) 可交易的配額製度，富裕地區可以向落後地區購買(mai) 一定的碳排放權，雙方在一定程度上交換環境權和發展權，充分利用資源，有利於(yu) 盤活地區經濟。