橫琴海關(guan) 表示，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）自封關(guan) 運行以來，整體(ti) 平穩有序，社會(hui) 反響良好。截至3月13日淩晨，經橫琴口岸出入深合區累計超過60萬(wan) 人次。

　　至3月15日，橫琴正式實施“分線管理”封關(guan) 運行滿半月。這是實現深合區首階段發展目標的標誌性舉(ju) 措，也是推動構建琴澳一體(ti) 化發展格局的關(guan) 鍵一步，將加快繪製豐(feng) 富“一國兩(liang) 製”實踐的新藍圖。

　　“分線管理”有講究

　　封關(guan) 後的深合區，一派繁忙景象。智慧口岸公共服務平台運營指揮中心內(nei) ，大屏幕實時展現著相關(guan) 通道的監測情況；各出區通道海關(guan) 工作人員入場作業(ye) 後，閘口起落間，來往車輛順暢通行；橫琴口岸入境大廳內(nei) ，攜帶水果、食品的澳門居民順利入境。

　　“封關(guan) ”是一個(ge) 海關(guan) 術語。2021年公布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體(ti) 方案》中已明確，橫琴與(yu) 澳門特別行政區之間設為(wei) “一線”，橫琴與(yu) 中華人民共和國關(guan) 境內(nei) 其他地區之間設為(wei) “二線”。在此基礎上實行“分線管理”政策。

　　正式封關(guan) 後，人員進出“一線”采用“合作查驗、一次放行”通關(guan) 模式，“二線”進出不做限製，即內(nei) 地人員自由進出橫琴。貨物方麵，實施“‘一線’放開、‘二線’管住”的財稅和海關(guan) 監管製度。符合條件的貨物經“一線”進入深合區免稅，其他情形予以保稅；經“二線”進入內(nei) 地按規定征收進口稅收，符合條件的可享受加工增值免關(guan) 稅。物品方麵，個(ge) 人行李和寄遞物品經“一線”進入深合區，以自用、合理數量為(wei) 限且符合有關(guan) 規定予以免稅，“二線”進入內(nei) 地參照自澳門進入內(nei) 地的進境物品適用的有關(guan) 規定監管、征稅。

　　澳門城市大學副校長、澳門社會(hui) 經濟發展研究中心主任葉桂平在接受采訪時表示，“分線管理”有利於(yu) 打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關(guan) 稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優(you) 勢，與(yu) 橫琴的空間、資源優(you) 勢結合起來，加快實現琴澳一體(ti) 化發展。

　　便民措施屬首創

　　澳門青年蕭文傑最近天天在橫琴和澳門之間往返。“封關(guan) 後第一件事就是搬家，我把更多澳門家裏的東(dong) 西搬到橫琴來，除了家用電器還有寵物。”他說。

　　像蕭文傑這樣的人不少。深合區統計局的數據顯示，截至2023年底，在區內(nei) 就業(ye) 居住的澳門居民數量達1.15萬(wan) 人，同比增長超70%。對他們(men) 來說，封關(guan) 之後帶來的便利具體(ti) 可見。

　　最讓他們(men) 有感的，是可攜帶熟肉、乳製品、蔬菜水果等經“一線”入境。這是為(wei) 深合區和澳門量身定製的便民服務措施，在全國尚屬首創。截至13日淩晨，已有2174名澳門市民預約攜帶動植物產(chan) 品過關(guan) 。

　　封關(guan) 政策的正式實施，讓不少在橫琴創業(ye) 的澳門人激動不已。吳鴻祺等來了好消息——他擔任總經理的珠海博維網絡信息有限公司，正式通過封關(guan) 運作後首批進口免稅主體(ti) 審批。“以後我們(men) 能采購更多進口設備，更好地滿足客戶的需要，還能為(wei) 我們(men) 降低成本。”他開心地表示。

　　截至2023年12月末，深合區內(nei) 有澳資企業(ye) 5952戶，同比增長11.8%。根據政策，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內(nei) 地可免征進口關(guan) 稅。“這直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業(ye) 和製造業(ye) 經營主體(ti) 。”深合區法律事務局局長鍾頴儀(yi) 說。

　　在澳門大學金融及商業(ye) 經濟學係副係主任李振國看來，“‘一線’放開、‘二線’管住”模式下的相關(guan) 貨物免（保）稅、退稅的政策，是吸引澳門企業(ye) 赴橫琴發展的巨大誘因，相關(guan) 的配套商業(ye) 服務也會(hui) 從(cong) 澳門延伸至橫琴，兩(liang) 地將形成一個(ge) 完整的產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係。“我相信，全新的分線管理模式將加速澳門經濟轉型。”他表示。

　　熱島開發正當時

　　深合區創新發展研究院秘書(shu) 長宣建國表示，對肩負著助推澳門經濟多元發展、打造澳門居民生活就業(ye) 新家園兩(liang) 大使命的橫琴而言，封關(guan) 意味著完成了重要的階段性任務。

　　“對於(yu) 我們(men) 澳門青年來說，其實是見證一個(ge) 時代、一個(ge) 曆史時刻。”琴澳維度創新投資發展有限公司行政總裁、澳門創業(ye) 青年曾婉雯說。

　　2009年，中共中央、國務院決(jue) 定開發橫琴。經過15年發展，總麵積約106平方公裏的橫琴從(cong) 一座農(nong) 莊寥落、蕉林綠野的海島，變成一座高樓林立、人才匯聚的熱島。封關(guan) 運行平穩開局，深合區探索高水平製度型開放邁出關(guan) 鍵一步，將為(wei) 澳門新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態營造寶貴的發展新空間。

　　“分線管理封關(guan) 運行政策順利實施僅(jin) 僅(jin) 是開始，更重要更關(guan) 鍵的是把政策用好用足，讓廣大企業(ye) 和琴澳居民切實感受到政策利好。”深合區執委會(hui) 主任、澳門特區政府經濟財政司司長李偉(wei) 農(nong) 表示。宣建國認為(wei) ，下一步，橫琴在規則銜接、跨境聯通等方麵有更大的發展空間，有助於(yu) 進一步提升橫琴與(yu) 澳門的一體(ti) 化發展水平，也為(wei) 澳門融入國家發展大局奠定更好的基礎。

　　入夜，站在與(yu) 橫琴一水之隔的珠海中心頂樓眺望，左手澳門，右手橫琴，十字門水道岸邊，珠海、澳門和橫琴的燈火交相輝映，粵港澳大灣區的“極點”正在向世界敞開懷抱。

　　“橫琴封關(guan) 開啟的，是更開放的未來。”蕭文傑如是說。（本報記者 任成琦）

　　《 人民日報海外版 》（ 2024年03月18日 第 04 版）