2021年10月，黨(dang) 中央召開人大工作會(hui) 議，在這次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，要求繼續推進全過程人民民主建設。他指出，人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) ，要完善人大的民主民意表達平台和載體(ti) ，把各方麵社情民意統一於(yu) 最廣大人民根本利益之中。

　　自2019年以來，北京市人大常委會(hui) 在依法履職中不斷探索實踐“萬(wan) 名代表下基層”機製，從(cong) 聚焦兩(liang) 個(ge) “關(guan) 鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執法檢查，再到人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……北京市人大常委會(hui) 詮釋並印證了全過程人民民主的巨大優(you) 勢，全過程人民民主在首善之區落地生根、開花結果。

　　集萬(wan) 民之智

　　出台“為(wei) 民服務法”

　　2021年9月24日，北京市人大常委會(hui) 會(hui) 議表決(jue) 通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創的“接訴即辦”改革成果正式上升為(wei) 地方性法規。立法過程中彰顯全過程人民民主的顯著特色。

　　2021年4月，北京市人大常委會(hui) 迎來多位撥打過12345熱線的市民，他們(men) 都是通過隨機邀請的方式來參加接訴即辦立法座談會(hui) 的。在這場別開生麵的座談會(hui) 上，大家暢所欲言，市民魏佳文準備了厚厚的一本筆記，“想說的話都說了出來”。2021年6月，在東(dong) 城區東(dong) 花市街道南裏社區人大代表聯絡站，六位前來為(wei) 法規征求意見的人大代表，以及近二十位社區居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準派單”等操作性強的好建議。

　　接訴即辦機製在解決(jue) 市民訴求中應運而生，帶有與(yu) 生俱來的人民性。為(wei) 把這部地方法規製定好，使之真正成為(wei) 一部以人民為(wei) 中心的 “為(wei) 民服務法”，開門立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會(hui) 在法規二審前和三審前兩(liang) 次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見，充分發揮了人大代表作用，密切了人大代表與(yu) 群眾(zhong) 的聯係。二審前，全市11000餘(yu) 名人大代表，以340個(ge) 代表之家、2938個(ge) 代表聯絡站及社區、村鎮為(wei) 依托，與(yu) 6.7萬(wan) 名市民群眾(zhong) “麵對麵”。三審前，市委統一部署，市領導以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區，在代表“家”“站”、基層立法聯係點裏再次與(yu) 市民群眾(zhong) 坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會(hui) 以“開門立法”的坦誠態度就接訴即辦立法問題分別進行了兩(liang) 次網上征集民意。線下征集意見同時進行，僅(jin) 6月7日至6月11日，就匯集了來自代表和群眾(zhong) 的7500餘(yu) 條意見建議。

　　“我提出的意見建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見建議都會(hui) 被認真考慮”，市人大代表陶慶華說，他建議暢通群團組織參與(yu) 接訴即辦的渠道，得到積極回應。市人大代表鄭紅強告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問題導向，一次征求意見活動上，發言者就部分接線員不了解政府部門分工造成派單不精準等提出了改進建議，辣味十足，調研組照單全收。不僅(jin) 如此，從(cong) 厘清訴求範圍到加強個(ge) 人信息保護，從(cong) 明確各辦理單位責任到細化回訪考核標準，從(cong) 如何更好地“全麵接訴”到規定訴求人的權利義(yi) 務……許多來自人民群眾(zhong) 的“金點子”，最終成為(wei) 立法為(wei) 民的“金鑰匙”。集萬(wan) 民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進程中持續“閃光”。

　　開門立法，讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”，豐(feng) 富了人大代表聯係人民群眾(zhong) 的內(nei) 容和形式，暢通了人民群眾(zhong) 參與(yu) 立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時，人民群眾(zhong) 對立法工作全過程、各環節“沉浸式”參與(yu) ，實現立法為(wei) 民做主，更由民做主。為(wei) 了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，夯實良法善治之基。

　　萬(wan) 名代表下基層

　　全民參與(yu) 修條例

　　全過程人民民主，在北京市人大常委會(hui) 近年來的立法和監督工作中，逐漸筋信骨強。比如，萬(wan) 名代表通過 “家”“站”征求意見這一做法，並非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類和物業(ye) 管理，被稱為(wei) 北京城市治理中民生領域的兩(liang) 件“關(guan) 鍵小事”。北京市在聚焦“關(guan) 鍵小事”的立法修法中首創了“萬(wan) 名代表下基層”做法，在隨後的執法檢查中進一步深化運用，並逐漸上升為(wei) 一種可複製、可推廣的經驗機製，在多部法規的立法和執法檢查中成為(wei) “標配”。

　　2019年，北京市為(wei) 推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(ye) 管理條例》製定工作，開展了“萬(wan) 名代表下基層”活動。當時擔任市人大代表的全部27名市領導率先行動，1.2萬(wan) 名各級人大代表深入全市247個(ge) 代表之家、2348個(ge) 代表聯絡站麵對麵直接聽取群眾(zhong) 意見。“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，是否納入誠信體(ti) 係？”“該不該限製過度包裝”……人大代表們(men) 深入基層，隻為(wei) 聽真話。這是北京市首次在法規草案形成階段，就將擬修訂的內(nei) 容通過三級人大代表在群眾(zhong) 中征求意見，更符合實際、更易於(yu) 操作，這個(ge) 過程本身就是統一思想、凝心聚力的過程。

　　兩(liang) 件“關(guan) 鍵小事”相關(guan) 法規出台後，北京市又進一步開展了“萬(wan) 名代表再下基層”活動，組織市、區、鄉(xiang) 鎮三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(ye) 管理條例》實施情況進行監督。1.3萬(wan) 名人大代表共對5627個(ge) 小區、3329個(ge) 村、11302處公共機構或場所進行了檢查。

　　“萬(wan) 名代表下基層，全民參與(yu) 修條例”，讓人大代表充分參與(yu) 到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發揮“為(wei) 民代言”的作用，把“人民當家做主”具體(ti) 地、現實地落實在政治生活和社會(hui) 生活之中。同時，“萬(wan) 名代表下基層”實踐從(cong) “全民參與(yu) 修條例”過渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監督不僅(jin) 是全過程人民民主的一個(ge) 重要環節，本身也具有“全過程”的屬性，生動體(ti) 現出了“全過程”的深度、廣度、力度。

　　全過程人民民主

　　在首善之區開花結果

　　“萬(wan) 名代表下基層”是北京市推進“全過程人民民主”的創新性實踐，在多部法規的立法實踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為(wei) 機製，為(wei) “全過程人民民主”的實現，展現了特色鮮明的“北京經驗”。

　　《北京市反食品浪費規定》出台過程中，北京市人大常委會(hui) 動員了市、區、鄉(xiang) 鎮三級人大代表帶頭厲行節約、反對浪費、文明過節，參與(yu) 製止餐飲浪費行動，開展代表線上調查和網絡公開調查，10818名市、區、鄉(xiang) 鎮三級人大代表參與(yu) 問卷調查。同時，啟動“人人反浪費、全民定規矩”征求意見活動，約1.8億(yi) 人次點擊相關(guan) 內(nei) 容，超過150萬(wan) 人填寫(xie) 問卷，共收到立法建議5500餘(yu) 條。

　　“萬(wan) 名代表下基層”和“全民參與(yu) 修條例”在《北京市文明行為(wei) 促進條例》、《北京曆史文化名城保護條例》、《北京市突發公共衛生事件應急條例》、《北京市生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展條例》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為(wei) 一種可複製、可推廣的經驗，為(wei) 北京市在加強“兩(liang) 個(ge) 聯係”常態化機製建設方麵奠定了重要實踐基礎，得到市委的充分肯定，並要求加以固化規範。

　　全過程人民民主，還有一整套完善的製度來保障。北京市人大常委會(hui) 建立全程聽取民意的“四前四方會(hui) 商”機製。充分發揮人大對立法工作的主導作用，在法規論證前、一審前、二審前和表決(jue) 前，組織常委會(hui) 法製辦、相關(guan) 工作機構和市司法局、相關(guan) 政府部門開展四方會(hui) 商，匯總群眾(zhong) 訴求、研究重點條款、解決(jue) 難點問題，確保群眾(zhong) 立法建議充分體(ti) 現在立法各環節和全過程中。在中軸線保護條例立法過程中，相關(guan) 工作機製嶄露頭角就收獲滿滿，充分吸納群眾(zhong) 關(guan) 於(yu) 老房騰退、風貌保護、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。由此可見，堅持“涉及千家萬(wan) 戶的法規都由千家萬(wan) 戶參與(yu) 、向千家萬(wan) 戶征求意見”原則，保證人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權落實到了人大工作各方麵各環節全過程。

　　北京市人大常委會(hui) 用依法履職的創新實踐生動地詮釋並印證了“全過程人民民主”的巨大優(you) 勢。在立法、監督、代表工作中，積極開展的“全過程人民民主”實踐探索，豐(feng) 富了“全過程人民民主”時代內(nei) 涵，譜寫(xie) 了“全過程人民民主”的北京篇章，“全過程人民民主”在首善之區落地生根、開花結果。

　　文/本報記者 李澤偉(wei)