轉眼又到了北京一年之中最美的季節了，隨便走進一條街巷，隨意走在一條河畔，都能被身邊的景色迷住。黨(dang) 的十八大以來，北京的生態環境等方麵實現了曆史性變化，而這背後離不開方方麵麵的堅守、突破與(yu) 創新。在水務領域，有這樣一支隊伍，他們(men) 以親(qin) 民為(wei) 民為(wei) 宗旨，以守正創新為(wei) 引擎，努力將自己鑄造成為(wei) 一支水務綜合執法“鐵軍(jun) ”，在新征程上書(shu) 寫(xie) 水務綜合執法新篇章。

　　守正創新的法治鐵軍(jun)

　　從(cong) “就執論執”到“以執促立”

　　織密法律之網 強化法治之力

　　“施工單位挖斷供水管才罰3000元，他們(men) 接受處罰的時候，別提多‘配合’了。為(wei) 啥？因為(wei) 他們(men) 想趕緊解決(jue) ，接著施工啊。所以應該加大處罰力度。”今年，有關(guan) 部門向一線執法人員征求《北京節水條例（草案）》修訂意見的時候，北京市水務綜合執法總隊執法督察科的趙東(dong) 領想起了不少以前經手過的案件：破壞供水管線造成數千戶居民大麵積停水，幾千塊錢的罰款對當事人來說起不到任何警示作用，甚至屢次犯案。

　　法者，治之端也。新時代，人民群眾(zhong) 對各方麵的要求日益增長，對法治建設提出了更高要求、賦予了更多內(nei) 涵。麵對執法實踐中的實際問題，北京市水務綜合執法總隊不僅(jin) “就執論執”，還“以執促立”，以基層一線的執法視角配合北京涉水領域的立法和修訂工作，提出不少增設違法情形及優(you) 化處置方式的意見。比如針對破壞供水管線行為(wei) 處罰過輕的問題，趙東(dong) 領和同事們(men) 根據多年執法經驗提出，應多層麵核定損失，大幅提高處罰力度，這個(ge) 建議很快被立法部門采納，目前已提交二次審議的《北京市節水條例（草案）》中，就將破壞水務管線及附屬設施行為(wei) 的處罰標準從(cong) 3000元提高到了1萬(wan) 元以上10萬(wan) 元以下，最高的或將被處罰30萬(wan) 元，對造成的水資源浪費及停水應急處置的費用還將追繳。處罰力度加大，法律之網更密了，法治之力更強了。

　　除了參與(yu) 立法，北京市水務綜合執法總隊還創新推進製定《北京市水事違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵辦法(試行)》《北京市水行政處罰程序若幹規定》等一批規範性文件，其中的《北京水務領域輕微違法行為(wei) 免罰清單》，不僅(jin) 讓《中華人民共和國行政處罰法》的“首違不罰”要求在全市落地生根，還讓涉水執法有了更多的柔性和溫度。以企業(ye) 未取得排水許可證排汙為(wei) 例，這種違法行為(wei) 會(hui) 被處以最高50萬(wan) 元以下的罰款，但對於(yu) 初次違法且危害後果較輕的小微企業(ye) 來說，會(hui) 造成沉重負擔，甚至影響生存。免罰清單的製定，讓非主觀故意且違法行為(wei) 輕微，及時改正的企業(ye) 不被行政處罰，優(you) 化營商環境的同時，還讓法治建設更加包容審慎。

　　親(qin) 民為(wei) 民的服務鐵軍(jun)

　　從(cong) 專(zhuan) 注執法到“普執宣服總長”踐行為(wei) 民理念

　　一次“清管行動”專(zhuan) 項執法中，海澱區中關(guan) 村南三街上幾個(ge) 門臉房前蓋著橡膠墊的雨水箅子引起了隊長田迪的好奇。這是北京市水務綜合執法總隊石景山分隊的管轄範圍，也許是職業(ye) 敏感，田迪掀起墊子果真發現了問題：可能有商戶擅自將汙水管接入了雨水箅子。一番調查取證，執法人員判定，這是一起多家商戶違法排汙行為(wei) 。在對商戶開展宣傳(chuan) 普法和走訪調查之後田迪意外發現，商戶之所以違規排汙，是因為(wei) 管線因曆史遺留問題無法鋪設排汙管道，商戶和街道都想解決(jue) ，可無奈需要溝通的部門太多，且施工複雜經費難尋，隻能用橡皮墊臨(lin) 時遮擋，防止異味泛出。

　　在完成正常的執法程序之後，田迪和同事們(men) 還想做更多。實地考察調研、提出可行性方案、會(hui) 商相關(guan) 部門、鋪管線建新井……在石景山分隊的牽頭下，這個(ge) 困擾了18家商戶多年的排汙“頑疾”最終解決(jue) 了。“這下我們(men) 的汙水終於(yu) 排得‘光明正大’了。”商戶給隊員們(men) 紛紛送來了錦旗。

　　原來隻是專(zhuan) 注執法，針對的隻是違法行為(wei) 的處置，現如今卻開始提供“一條龍”服務了，為(wei) 何水務綜合執法工作有如此大的轉變？這就不得不提北京市水務綜合執法總隊創新提出的“普執宣服總長”六字訣工作法了。在這個(ge) 工作模式的指導下，執法人員在每次執法時都按這六個(ge) 字逐字開展工作，“執”法的同時向商戶開展精準“普”法和警示“宣”傳(chuan) ，發現難題，主動搭台提供“服”務，並在事後聯合多部門及屬地複盤“總”結，建立“長”效機製。

　　“過去我們(men) 的工作就是執法，現在用‘六字訣’工作法幹活，說心裏話，工作量的確比以前多了不少，可每次看到市民的難題解決(jue) 了，不僅(jin) 是自己心裏滿足，團隊也特有幹勁兒(er) 。”田迪說。

　　如今，“六字訣”涉水執法新模式不僅(jin) 入選北京市水務局10大科技創新，還受到水利部肯定，在中國水利報及部委公眾(zhong) 號中全國交流推廣。利用這種新模式，北京市水務綜合執法總隊聯合執法245次，專(zhuan) 項行動16次，執法量、檢查量、處罰量同比全麵提升，市民滿意度大幅提升，改善營商、社會(hui) 共治、拓延服務、標本兼治的執法新理念逐漸落地生根。

　　北京市水務綜合執法總隊的創新工作模式還有很多。根據多年執法經驗，執法人員總結發現河道傾(qing) 倒垃圾、非法捕魚、往雨箅子亂(luan) 倒垃圾汙物等違法行為(wei) 大多發生在8小時工作日之外，於(yu) 是探索了常態化錯時執法製度，70%的執法力量白天工作，30%的執法力量專(zhuan) 門在夜間、清晨及雙休日工作，大大提升了執法效力的同時還保障了隊員們(men) 的休息。

　　社區是基層社會(hui) 治理的主要載體(ti) ，北京市水務綜合執法總隊試點“水警進社區”工作，執法人員定期到社區答疑解惑、普法宣傳(chuan) ，鼓勵社區居民發現和舉(ju) 報違法線索，涉水問題首問負責，當好居民的“水管家”。東(dong) 城分隊今年8月就通過居民提供的線索，在金魚池中街成功抓獲一起向排水管線排汙的違法行為(wei) 。“有了社區居民當線人，我們(men) 的辦案效率提高了不少，很多社區及周邊的水問題能及時發現處置，居民的愛水護水意識更強了。”東(dong) 城分隊隊長許亞(ya) 寧說。

　　隻有真正走進社區，才能發現問題，隻有不斷地解決(jue) 居民的身邊水事，才能真正融入基層社會(hui) 治理。為(wei) 了讓老百姓隨時“能找到”，總隊還設立水務執法熱線電話，推動解決(jue) 了40餘(yu) 件基層長期因權責不明、沿革不清，甚至推諉扯皮等導致的“疑難雜症”，這其中就包括地下車庫私開洗車房、廢水違排、綠化水洗車等群眾(zhong) 關(guan) 切的熱點問題。自熱線電話設置以來，共解決(jue) 了涉水案件192起，以行動向群眾(zhong) 踐諾“發現涉水違法問題，找總隊”。

　　科學創新的執法鐵軍(jun)

　　從(cong) “單兵作戰”到“聯動統一”

　　打通水務執法“最後一公裏”

　　原來，成立於(yu) 2021年2月1日的北京市水務綜合執法總隊隻有1個(ge) 機關(guan) 和16個(ge) 分隊，很難覆蓋全市的涉水執法工作。在國家“放管服”改革持續深化的宏觀背景下，北京22項涉水行政執法職權下放街道辦事處和鄉(xiang) 鎮人民政府，區級和街道執法人員有了更多執法權限，三級體(ti) 係既有分工又緊密合作。總隊強化區、鎮街水務執法的監督指導、統籌協調，推動百姓參與(yu) 社會(hui) 共治。“比如一條經常有野泳者出現的河道，總隊很難天天盯守，有了三級聯動及社會(hui) 共治，街道的執法力量可以隨時就近巡查，簡單的早發現早處置，複雜的就可以隨時‘吹哨’市區兩(liang) 級執法部門共同執法；百姓也有更多渠道舉(ju) 報，其中舉(ju) 報16種違法情形還能獲得獎勵，三級織網，舉(ju) 報補漏，打通了水務執法的‘最後一公裏’。”北京市水務綜合執法總隊黨(dang) 委書(shu) 記、總隊長李京輝說。

　　為(wei) 了讓執法工作見到實效，既要縱向聯動，又要橫向聯合。不僅(jin) 市區街可以聯動，跨區域的部門之間也得形成聯動。“過去一家餐飲機構每個(ge) 月可能要接受來自不同單位幾次乃至十幾次的常規檢查，現在我們(men) 積極推動多層級、多部門‘綜合查一次’，將原來的‘單兵作戰’轉為(wei) ‘聯合作戰’，努力實現執法效能最大化、成本最優(you) 化、體(ti) 驗最佳化，優(you) 化營商環境，讓市民和市場主體(ti) 都能得到最大的實惠。”李京輝說。

　　今年3月，北京市水務執法總隊以門頭溝分隊為(wei) 試點，與(yu) 門頭溝區法院行政審判庭簽署合作協議，創新“行政執法+司法審判”銜接機製，實現執法司法信息共享，暢通涉水案件分析研判渠道，實現涉水執法與(yu) 公檢法聯動協同全覆蓋。

　　如今，北京市水務綜合執法總隊與(yu) 城管、公安等部門的跨區域聯合執法工作漸成常態，從(cong) 源頭上破解職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問題，有效減少“多頭執法”“重複執法”等問題。此外，總隊還製訂了執法人員“十不準”“十嚴(yan) 禁”、文明執法用語和行為(wei) 規範，推進黨(dang) 政標準化建設運行，行政執法行為(wei) 將更加規範高效。

　　未來

　　拓展水務執法空間

　　塑造良好鐵軍(jun) 形象

　　李京輝介紹，未來北京市水務綜合執法總隊將不斷深學細悟，以政治建設為(wei) 統領，以“安全、潔淨、生態、優(you) 美、為(wei) 民”水務高質量發展為(wei) 目標，繼續推進完善水務執法領域法律法規和標準，填補執法短板弱項，優(you) 化執法製度體(ti) 係，不斷做好全市水務執法領域頂層設計；製定《北京市水務執法效能提升行動方案（2022-2025年）》，指導全市水務係統執法隊伍提升執法效能，拓展全市水務執法未來發展空間；調動市、區、鎮（街）三級執法力量，強化對區、鎮（街）執法檢查，提升市民涉水自律意識，引導市民對涉水違法違規及不文明行為(wei) 進行廣泛社會(hui) 監督，形成三級執法合力，營造社會(hui) 共管共治的氛圍；建立現場辦案信息化體(ti) 係，推動以現場辦案信息化為(wei) 核心的智慧執法，充分運用現代科學技術，提升執法效能，促進水務執法實現跨越式發展；嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章和黨(dang) 規黨(dang) 紀，嚴(yan) 守政治規矩和政治紀律，塑造良好水務執法鐵軍(jun) 形象。