一段時間以來，美國大打“規則牌”，突破國際法限製，挖空心思炮製種種法案和判例，不斷擴張其域外管轄權，將自身國內(nei) 法淩駕於(yu) 國際法之上。美方此舉(ju) 不僅(jin) 損害外國企業(ye) 和個(ge) 人的合法權益，還嚴(yan) 重侵犯他國主權，擾亂(luan) 以國際法為(wei) 基礎的國際秩序，暴露出美國以“世界警察”“國際判官”自居，借法律之名行霸權之實的真實麵目。

　　管轄權是國家主權的體(ti) 現，所謂域外管轄權是指國家通過本國立法、司法和行政措施對領土外的人、財產(chan) 、行為(wei) 或事項行使管轄權，包括域外立法、司法和行政管轄權。國家行使域外管轄權受國際法限製。國家要確立域外立法管轄權，管轄國家應與(yu) 管轄對象之間存在“合理的主權利益”或“實質聯係”。國家的域外司法和行政管轄權以域外立法管轄權為(wei) 前提，除非國際條約另有規定，國家一般隻能在自己的領土內(nei) 對域外的人、財產(chan) 、行為(wei) 或事項行使司法和行政管轄權。實踐中，國家在本國領土內(nei) 行使域外司法或行政管轄權時，通常要通過國際執法司法合作，包括引渡、司法協助等。未經他國同意，一國不得在外國領土上采取諸如調查取證、逮捕和處罰等司法或行政措施。

　　美國憑借其經濟、金融霸權地位，突破“合理的主權利益”限製，以反恐、反壟斷、反腐敗、反洗錢等為(wei) 借口，以犧牲他國主權為(wei) 代價(jia) ，肆意擴張域外管轄權。美方做法完全違背國際法原則，其慣用行徑主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　一是“沾邊就管”，用極其微弱的“聯係”去實施所謂“管轄權”。美國立法、司法和行政機關(guan) 常以與(yu) 管轄對象之間牽強附會(hui) 的聯係，如根據他國個(ge) 人或實體(ti) 使用美元結算、使用美郵件係統或有關(guan) 行為(wei) 在美國境內(nei) 造成一定影響等，作為(wei) 對外國主體(ti) 確立管轄權的“依據”。這導致一些外國企業(ye) 和個(ge) 人在美國動輒被訴，個(ge) 人失去人身自由、企業(ye) 被美方脅迫收購。德國西門子、法國阿爾斯通、巴黎銀行等企業(ye) 都曾是受害者。

　　二是“跨境執法”，在外國領土上采取強製措施。美國執法機關(guan) 利用反洗錢信息交換、證券審計監管、征稅信息互助等平台，甚至動用國家情報係統廣泛搜集外國實體(ti) 或個(ge) 人的信息，肆無忌憚地用於(yu) 後續針對外國主體(ti) 的司法程序。美國還常繞過國家間執法司法合作渠道，越境在他國境內(nei) 開展送達、取證等執法活動，或強迫外國實體(ti) 或個(ge) 人提供在美境外的證據，嚴(yan) 重違背其在國際執法司法合作條約下的義(yi) 務。

　　美國非法擴張域外管轄權給國際秩序帶來巨大負麵衝(chong) 擊。一是阻礙國際關(guan) 係法治化。美國不顧他國反對動輒擴張域外管轄權，在美國內(nei) 頻頻起訴外國政府，製造國家間法律衝(chong) 突，其真實目的是企圖用自己製定的規則取代國際社會(hui) 普遍接受的國際法，服務自身霸權和私利。二是破壞國際關(guan) 係民主化。美國濫施域外管轄權，任意打壓外國主體(ti) 並要求盟友予以配合，利用製裁手段對他國進行經濟脅迫，嚴(yan) 重侵犯他國司法主權和經濟主權，違反國家主權平等原則。三是侵蝕國際治理機製效能。美國借助所謂“法律手段”，大搞技術封鎖，濫施經濟製裁，以單邊行動取代多邊措施，違背聯合國憲章宗旨和原則，踐踏多邊貿易體(ti) 製宗旨和精神。

　　美國非法擴張域外管轄權，本質上是美國霸權主義(yi) 和強權政治思維在法律領域的映射。國際社會(hui) 公認，世界隻有一個(ge) 秩序，就是以國際法為(wei) 基礎的國際秩序。美國妄想以國內(nei) 法作為(wei) 掩蓋“美國優(you) 先”的遮羞布，充當打壓競爭(zheng) 對手的武器，必將遭到世界各國的堅決(jue) 反對，其陰謀絕不會(hui) 得逞。

　　（作者為(wei) 國際問題觀察員）