國家發展改革委等多部門近日印發方案，推進城市社區服務設施建設。在城市社區、小區公共空間嵌入養(yang) 老、托育等功能性設施和服務。與(yu) 此同時，城市更新在建設、用地等方麵迎來更多政策支持。近期，自然資源部發布政策指引，提出要以國土空間規劃為(wei) 引領，在國土空間規劃體(ti) 係內(nei) 強化城市更新的規劃統籌。記者了解到，此輪城市社區嵌入式服務設施建設，其新增建築規模有望不受規劃容積率指標製約。

　　業(ye) 內(nei) 指出，土地一直是城市更新中的難點問題，近期多部門出台支持政策，有望在複合土地利用、土地配置方式等方麵迎來突破。

　　記者近日來到剛剛完成改造的北京市東(dong) 城區天壇街道天壇東(dong) 裏南區，隻見小區內(nei) 道路全麵進行了翻新硬化和鋪設、公共區域安裝了晾曬杆，整體(ti) 居住品質顯著提升。

　　天壇東(dong) 裏南區“樓齡”40餘(yu) 年，近年來出現不同程度的牆體(ti) 脫落、上下水管線老化、公共區域設施破損、停車秩序混亂(luan) 等困擾居民的問題。“街道2021年將這個(ge) 小區的改造項目納入計劃，2022年10月啟動施工建設，2023年10月完工。”天壇街道辦事處副主任李俊健介紹，此次共對小區內(nei) 5棟高層建築進行了改造，涉及居民594戶，改造麵積3.5萬(wan) 平方米，“主要針對居民的訴求，包括粉刷樓梯間和外立麵、樓內(nei) 上下水管線更新、道路鋪裝、綠化補建、智慧社區監控安裝等。”

　　今年以來，以老舊小區改造為(wei) 代表的城市更新加快推進。據住建部數據，2023年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬(wan) 個(ge) 、涉及居民865萬(wan) 戶。根據各地統計上報數據，1—10月份，全國新開工改造城鎮老舊小區5.28萬(wan) 個(ge) 、惠及居民870萬(wan) 戶，按小區數計開工率99.6%。

　　與(yu) 此同時，相關(guan) 部門還進一步補齊設施和服務短板，改善城市人居環境。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，在城區人口超過100萬(wan) 的大城市優(you) 先推進，通過在城市社區、小區公共空間嵌入養(yang) 老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體(ti) 育健身等功能性設施和適配性服務，不斷完善社區功能。

　　““宜居城市”建設成為(wei) 我國城市高質量建設的主要目標之一”，中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁說，社區嵌入式服務設施正是關(guan) 注“宜居”城市中“人民”的發展需求，滿足居民對社區公共服務設施從(cong) “有沒有”向“好不好”的需求轉變，是實現居民在“家門口”就近享有高品質社區公共服務的重要舉(ju) 措。

　　住房城鄉(xiang) 建設部建築節能與(yu) 科技司副司長張雁表示，下一步，將指導各地在城市更新中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實落細。其中，在城鎮老舊小區改造中，將通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設施，改善生活環境。在完整社區建設中，將聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒(er) 所、幼兒(er) 園等一批建設項目。

　　值得注意的是，城市更新在建設、用地等方麵迎來更多政策支持。近日，自然資源部印發《支持城市更新的規劃與(yu) 土地政策指引（2023版）》，提出要以國土空間規劃為(wei) 引領，在國土空間規劃體(ti) 係內(nei) 強化城市更新的規劃統籌。上述實施方案明確，政府建設的社區嵌入式服務設施作為(wei) 非營利性公共服務設施，在符合國土空間詳細規劃，不突破國家和地方相關(guan) 政策技術標準、規範的前提下，試點城市可結合實際放寬規劃條件，支持相關(guan) 項目落地實施。

　　自然資源部空間規劃局副局長楊浚表示，為(wei) 保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目，在對周邊不產(chan) 生負麵影響的前提下，可考慮其新增建築規模可不受規劃容積率指標的製約。

　　“城市更新中土地一直是難點問題，部分地區處理土地曆史遺留問題成為(wei) 城市更新麵臨(lin) 的第一道檻，在更新後複合土地或混合土地獲得方式、地價(jia) 測算、使用年限、繳費標準等具體(ti) 操作方麵問題也比較多。”中國宏觀經濟研究院國土開發與(yu) 地區經濟研究所研究員黃征學說，此次相關(guan) 部門政策在這些方麵都有所涉及，有望在曆史遺留問題處置、複合土地利用、土地配置方式、土地稅費計收、地價(jia) 計收規則等方麵有所突破。

　　廣東(dong) 省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此前土地的規劃、用途麵臨(lin) 剛性管製，很難調整，如果碎片化改造，又會(hui) 導致土地利用效率較低。若在國土空間規劃體(ti) 係內(nei) 強化城市更新的規劃統籌，對土地用途、功能以及容積率管控等進行統籌，有利於(yu) “肥瘦搭配”，更好地把一些低效用地整合起來，為(wei) 城市更新釋放空間，調動各方主體(ti) 的積極性。

　　黃征學表示，本輪城市更新不同於(yu) 政府包辦、大拆大建的方式，要建立“政府引導、市場運作、公眾(zhong) 參與(yu) ”的多主體(ti) 協同模式，完善城市功能，提升城市品質，增強城市發展活力。所以，本輪城市更新更加關(guan) 注環境品質提升、公共空間優(you) 化等內(nei) 容。他建議，下一步，城市更新需要更多投資、稅收、土地等政策的協同配合。