全國人大代表建議製定《反虐待動物法》

　　從(cong) 法律層麵對虐待動物行為(wei) 進行有效製約；將虐待動物及相關(guan) 行為(wei) 納入《治安管理處罰法》適用範圍

　　近年來，虐待、虐殺動物並傳(chuan) 播對動物施暴信息的事件頻頻發生。通過立法對虐待動物及公開傳(chuan) 播對動物施暴信息的行為(wei) 進行懲處，也成為(wei) 今年全國兩(liang) 會(hui) 代表委員熱議話題。

　　全國人大代表、廣東(dong) 國鼎律師事務所主任朱列玉擬提交議案，製定《反虐待動物法》，從(cong) 法律層麵對虐待動物行為(wei) 進行有效製約與(yu) 引導。全國人大代表、鎮江海鷹特材裝配製造技術中心副主任王巍建議，將虐待動物及相關(guan) 行為(wei) 納入《治安管理處罰法》適用範圍。

　　●現狀

　　虐待動物行為(wei) 難以受懲處

　　今年4月8日，山東(dong) 理工大學一大四學生虐待流浪貓，並在網上發布、轉發虐貓視頻，後被校方予以退學，引發關(guan) 注。近年來，成都某大學研究生虐殺並食用流浪狗被退學、雲(yun) 南某主播在社交平台發布虐殺動物等事件，均在社會(hui) 上引起廣泛議論。

　　朱列玉指出，虐待、虐殺動物事件近年頻頻發生，大量虐貓、虐狗的視頻圖片被施虐者發布到網上，通過網絡進行傳(chuan) 播，對人尤其是青少年造成嚴(yan) 重的心理危害。

　　“根據一些犯罪心理學調查，有些惡性刑事案件的當事人，就曾經受到過虐待動物信息的影響。虐待、虐殺動物行為(wei) 手段殘忍，宣揚的是暴力的也是泯滅人性善良的一麵，一定要反對。”朱列玉表示，虐待動物行為(wei) 不僅(jin) 危害動物，也可能對人的生命財產(chan) 安全造成影響，進而演變成危害社會(hui) 秩序的惡性治安事件，因此亟須在法律上予以有效約束和遏製。

　　同時，他指出，嚴(yan) 重的虐待動物的行為(wei) 還與(yu) 犯罪行為(wei) 相交織。“一般的虐待有主動物行為(wei) 相當於(yu) 破壞他人財產(chan) ，要負相應的民事責任。如果動物本身價(jia) 值較高，且破壞嚴(yan) 重，則可能構成故意毀壞財物罪。以投毒的方式虐殺動物，還可能構成過失投放危險物質罪。”

　　但由於(yu) 犯罪活動難以抓住現行，以及動物與(yu) 飼養(yang) 人之間物權關(guan) 係取證困難，動物價(jia) 值評估缺乏有效標準，犯罪嫌疑人並不能被繩之於(yu) 法，甚至成為(wei) 某些黑色產(chan) 業(ye) 鏈的供給來源基礎。

　　朱列玉表示，嚴(yan) 重虐待行為(wei) 的愈演愈烈，說明僅(jin) 靠《刑法》對該行為(wei) 進行懲處，仍然存在法律缺口，立法規範虐待動物行為(wei) 具有必要性。

　　●探因

　　立法需要一定社會(hui) 基礎

　　“由於(yu) 我國缺乏相關(guan) 虐待動物受罰的法律法規，導致這些虐待動物行為(wei) ，難以受到應有的懲處。”朱列玉說。

　　“目前在法律完全缺失的情況下，一些動物保護人士想要提起訴訟，也沒有法律依據，隻能從(cong) 道德層麵進行譴責，這很難解決(jue) 實際問題。”王巍認為(wei) ，長遠來看，虐待、虐殺動物行為(wei) 必須通過立法來解決(jue) ，但短期內(nei) 可能難以把反對虐殺動物提上立法議程。

　　王巍指出，我國部分地區已嚐試立法反對虐待動物，例如，2014年發布的《北京市動物防疫條例》，明確規定動物飼養(yang) 者不得遺棄、虐待飼養(yang) 的動物。《湖北省實驗動物管理條例》也規定不得戲弄、虐待動物，同時應盡量減輕被處置動物的痛苦。《重慶市實驗動物管理辦法》也有禁止虐待動物的規定。這為(wei) 製定反虐待動物法奠定了立法基礎。

　　“事實上，2009年，我國法學專(zhuan) 家組就發布《反虐待動物法(專(zhuan) 家稿)》建議，雖然正式立法並未落實，但仍然是一大突破。”朱列玉說。

　　為(wei) 何《反虐待動物法》卻遲遲未能出台？朱列玉解釋，法律法規的出台，要與(yu) 社會(hui) 經濟的發展水平相適應。“其實完整的《反虐待動物法》不隻是針對虐待貓、狗這類寵物，也不隻規定反虐待動物的一般措施。比如，還有針對動物運輸、動物屠宰、動物醫療的反虐待措施等。”他指出，這也意味著，立法後，也將帶來更高的執法成本，行政部門要增加更多管理職能以及管理費用。

　　“目前來看，保護動物、關(guan) 愛動物，更多反映的還是一種精神層麵的需求。隻有隨著經濟社會(hui) 的發展，精神層麵的需求才會(hui) 越來越強烈，反虐待動物才能有更好的社會(hui) 基礎，立法才能夠水到渠成。”朱列玉表示。

　　●建議

　　立法前納入治安處罰範圍

　　朱列玉建議，盡快製定《反虐待動物法》，從(cong) 法律層麵對虐待動物行為(wei) 進行有效製約與(yu) 引導。

　　其建議稿中所稱的“虐待”，是指故意以殘酷的手段、方式給動物以不必要的痛苦或者傷(shang) 害，或者以殘酷的手段、方式殺害動物。

　　他介紹，《反虐待動物法》建議稿內(nei) 容豐(feng) 富，納入規範的動物包括野生動物、經濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物，明確對各類動物的反虐待措施。

　　例如，禁止以觀賞、拍照為(wei) 目的以傷(shang) 害的方式改變動物的麵貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣傳(chuan) 或者鼓勵動物虐待為(wei) 目的在媒體(ti) 上發布虐待動物的圖片、影像和聲音等。

　　朱列玉表示，在反虐待動物立法條件未成熟之前，可以通過修改一些現有其他法律法規的條款來推動。

　　他認為(wei) ，傳(chuan) 播對動物實施暴力信息的行為(wei) ，比在非公開場合進行的虐待、虐殺行為(wei) ，影響範圍更廣、危害更大，乃至產(chan) 生真正的社會(hui) 危害。“這種傳(chuan) 播行為(wei) 隱患極大，尤其是當它成為(wei) 一種產(chan) 業(ye) 鏈，必須進行打擊與(yu) 控製。”同時，網絡內(nei) 容平台必須承擔起監管的責任，對發布內(nei) 容進行審核，並須在有關(guan) 的法律法規裏明確其責任。

　　王巍也建議，正式立法前，可以考慮在現有的法律中增加相關(guan) 條款，比如，將虐待動物及相關(guan) 行為(wei) 納入《治安管理處罰法》適用範圍。

　　例如，將“公開傳(chuan) 播、售賣虐待動物視頻”歸入“尋釁滋事”行為(wei) ；將“教唆未成年人虐待動物並拍攝過程”歸入“組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演”行為(wei) 等，具體(ti) 規定需進一步細化。若虐殺動物視頻達到一定傳(chuan) 播量，情節嚴(yan) 重、社會(hui) 影響惡劣的，應以擾亂(luan) 公共秩序罪納入刑法責任。

　　●對話

　　反虐待動物誌願者張晨：每一個(ge) 生命都應該被尊重

　　新京報：推動反虐待動物立法，你們(men) 做了哪些工作？

　　張晨：我們(men) 自發組成了民間的反虐待動物團體(ti) ，我們(men) 的主要目標就是推動立法。兩(liang) 會(hui) 前，我們(men) 就一直在聯係全國人大代表，目前一共聯係了98位全國人大代表，通過提議案、建議的方式，來向全國人民代表大會(hui) 提交。

　　新京報：你會(hui) 如何呼籲大家一起來關(guan) 注反虐待動物？

　　張晨：我想說的是，每一個(ge) 生命都應該被尊重。也許有人認為(wei) 虐殺的隻是動物，跟我們(men) 人無關(guan) 。但虐待動物行為(wei) 本質上是一種暴力行為(wei) ，暴力可以對動物，也可以對人。在虐待動物的同時，他也在虐待著人心，在挑釁著、踐踏著法律的原則。我們(men) 應該對暴力說不，不要讓這種行為(wei) 演變成對整個(ge) 社會(hui) 的一種危害。

　　新京報：未來你還會(hui) 為(wei) 反虐待動物做什麽(me) ？

　　張晨：我們(men) 希望看到法律的出台，我們(men) 也會(hui) 繼續監督嚴(yan) 格執法，力所能及對施虐者進行一些心理疏導。