在不設經濟增速具體(ti) 目標下努力實現穩定增長

　　科學確定經濟增速目標引領全年經濟工作，是推動我國經濟發展行之有效的做法。與(yu) 往年不同，今年的《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，成為(wei) 國內(nei) 外關(guan) 注的熱點問題。對這個(ge) 問題必須正確解讀，才能準確把握發展大勢，做好今年各方麵工作。

　　其一，不提出全年經濟增速具體(ti) 目標，是實事求是的務實之舉(ju) 。

　　《政府工作報告》中對此有說明，“主要因為(wei) 全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展麵臨(lin) 一些難以預料的影響因素”。這種不確定性，一是全球新冠肺炎疫情走勢的不確定性。今年疫情的出現和發展出人意料，對疫情的走勢難以判斷，相關(guan) 工作的不確定性很大。二是世界經濟存在巨大不確定性。今年以來，全球主要經濟體(ti) 已經出現較大幅度的負增長。有分析認為(wei) ，世界經濟將出現嚴(yan) 重衰退。

　　發展中的不確定性不穩定性，在經濟工作中肯定是一直存在的，但以往遠沒有今天這麽(me) 突出。特殊時期，需要特殊的措施、方法來應對不確定性，不可能依靠量化指標統領經濟工作、按部就班地推進。因此，《政府工作報告》沒有提出GDP增速年度量化指標。

　　其二，不提出全年經濟增速具體(ti) 目標，不是不要經濟增長，經濟增長仍然是事關(guan) 全局的大事。

　　經濟增長的方針已經確定。不久前中共中央政治局召開會(hui) 議，對形勢判斷提到了“兩(liang) 個(ge) 前所未有”，即：今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會(hui) 發展帶來前所未有的衝(chong) 擊；當前經濟發展麵臨(lin) 的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會(hui) 發展各項工作。在應對方針上，明確仍要“堅持穩中求進工作總基調”，但又有針對性地強調“穩是大局”“牢牢把握發展主動權”的要求。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全麵推進複工複產(chan) 達產(chan) ，恢複正常經濟社會(hui) 秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　要看到，《政府工作報告》雖然沒有提出GDP增速量化指標，但規定了民生就業(ye) 等一係列具體(ti) 目標任務：城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率6%左右，城鎮登記失業(ye) 率5.5%左右；居民消費價(jia) 格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與(yu) 經濟增長基本同步；現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗和主要汙染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

　　應該說，經濟增長的要求，已經融合在這一係列具體(ti) 的目標任務中。正如《政府工作報告》所強調的那樣，無論是保住就業(ye) 民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關(guan) 全局。

　　其三，不設全年經濟增速具體(ti) 目標，就需要用改革開放的辦法，穩就業(ye) 、保民生、促消費，走出一條有效應對衝(chong) 擊、實現良性循環的新路子。

　　從(cong) 《政府工作報告》提出的一係列政策措施看，在沒有設經濟增速具體(ti) 目標的情況下穩定經濟增長，做好經濟工作麵臨(lin) 新的要求和任務。

　　一是政策措施要更加貼合實際，展現靈活性和機動性。《政府工作報告》提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wan) 億(yi) 元，同時發行1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) ；綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義(yi) 貨幣供應量和社會(hui) 融資規模增速明顯高於(yu) 去年；促就業(ye) 舉(ju) 措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上。同時明確，“出台的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善”。從(cong) 規定的具體(ti) 指標都是“以上”“高於(yu) ”就可以看出，這些指標本身都很積極，但仍然留有餘(yu) 地。在不拘泥於(yu) 經濟增長量化指標的情況下，積極的財政政策更加積極有為(wei) ，穩健的貨幣政策更加靈活適度，就業(ye) 優(you) 先政策全麵強化。這些政策措施，在當前形勢變幻莫測、不確定性巨大的特殊時期，對促進經濟增長具有更大靈活性和針對性。

　　二是集中精力抓好“六穩”“六保”，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進。總的來看，沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，有利於(yu) 引導各方麵集中精力抓好“六穩”“六保”。各級政府可以投入更多精力，紮實做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全麵落實保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。經濟基本盤穩住了，發展的主動權就掌握住了，經濟增長就有保障。

　　三是必須更加注重全麵建成小康社會(hui) 對全麵發展的要求。全麵建成小康社會(hui) 不僅(jin) 強調“小康”，而且強調“全麵”。“小康”講的是發展水平，“全麵”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。要看到，全麵建成小康社會(hui) 的要求不是隻有GDP一個(ge) 指標，不是隻重量的增長不重質的發展。《政府工作報告》沒有確定年度GDP增速量化指標，但提出了全麵發展的要求，即要緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持以改革開放為(wei) 動力推動高質量發展，堅決(jue) 打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局，確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會(hui) 。

　　總之，我國經濟正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，經濟發展前景向好，但也麵臨(lin) 著結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，目前我國經濟運行麵臨(lin) 較大壓力。正如習(xi) 近平總書(shu) 記強調的，“要堅持用全麵、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、於(yu) 變局中開新局”。當前和今後一個(ge) 時期，我們(men) 要按照中央的要求和部署，落實“六穩”“六保”任務，讓中央各項決(jue) 策部署落地生根，堅定發展信心，增強發展動力，確保完成決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。

　　(作者係中央黨(dang) 史和文獻研究院第四研究部副主任)