一年產(chan) 生近40億(yi) 噸，累計堆存量超過600億(yi) 噸——

　　讓工業(ye) 固廢“變廢為(wei) 寶”

　　近年來，山西省大同市雲(yun) 岡(gang) 石窟景區利用當地開山廢石、石材廠廢料、工礦淘汰機具等，進行景區美化、建設服務設施，走出一條固廢利用的創新之路。圖為(wei) 雲(yun) 岡(gang) 石窟景區內(nei) 用廢棄鍋爐加熱板製成的乘涼亭。柴 婷攝（新華社發）

　　邱海峰 李嘉貝

　　“埋不了、燒不掉、沒人要”，工業(ye) 固體(ti) 廢物規模不斷擴大。近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業(ye) 的發展，工業(ye) 固廢產(chan) 生量持續攀升，年產(chan) 生量近40億(yi) 噸，累計堆存量超過600億(yi) 噸，這一規模相當於(yu) 去年全國鋼材產(chan) 量的50倍、糧食產(chan) 量的100倍；占地超過200萬(wan) 公頃，約為(wei) 北京、上海麵積之和。如此大規模的工業(ye) 固廢該往哪裏去？為(wei) 何得不到妥善處理和利用？有什麽(me) 治理良方？

　　固廢汙染舉(ju) 報持續上升

　　曆時近兩(liang) 個(ge) 月，清挖出超過12萬(wan) 噸黑色黏稠物……在寧夏中衛市的美利林區，一則群眾(zhong) 舉(ju) 報讓14個(ge) 地塊的工業(ye) 固廢前不久“浮上地麵”，總麵積達到12萬(wan) 平方米，相當於(yu) 17個(ge) 足球場。

　　近年來，固廢汙染舉(ju) 報持續上升。生態環境部近日公布的全國環保舉(ju) 報情況顯示，2019年各類舉(ju) 報中，固廢汙染占6.8%，較2017年提高4.8個(ge) 百分點。具體(ti) 來看，一般工業(ye) 固廢汙染舉(ju) 報占23.6%，危險廢物占23.2%，礦渣尾礦占13.7%。

　　舉(ju) 報攀升的背後，是快速增長的工業(ye) 固廢產(chan) 生量。日前發布的第二次全國汙染源普查公報顯示，2017年，一般工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量為(wei) 38.68億(yi) 噸。而在2016年，這一數據剛剛超過30億(yi) 噸。

　　生態環境部此前發布的《2019年全國大、中城市固體(ti) 廢物汙染環境防治年報》同樣反映了這一趨勢。年報顯示，發布2018年固體(ti) 廢物汙染環境防治信息的大、中城市為(wei) 200個(ge) ，一般工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量達15.5億(yi) 噸；對比來看，發布的城市較上年少了2個(ge) ，但一般工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量增加了2.4億(yi) 噸。

　　分地區看，京津冀及周邊地區工業(ye) 固廢產(chan) 生強度較高。2017年，北京、天津、河北、山西、內(nei) 蒙古、山東(dong) 、河南七省份一般工業(ye) 固廢產(chan) 生量占全國工業(ye) 固廢產(chan) 生量的40%以上。2018年一般工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量排在前三位的省（區、市）是內(nei) 蒙古、遼寧、山東(dong) 。具體(ti) 到城市，內(nei) 蒙古鄂爾多斯產(chan) 生量居首，達到7516.6萬(wan) 噸，遼寧鞍山、四川攀枝花分別以5820.2萬(wan) 噸、5613.7萬(wan) 噸排名第二、第三；前10位城市產(chan) 生的一般工業(ye) 固體(ti) 廢物總量為(wei) 4.6億(yi) 噸，占200個(ge) 城市產(chan) 生總量的近三成。

　　“京津冀及周邊地區是我國冶金和煤電產(chan) 業(ye) 最主要的集聚區，工業(ye) 固廢的產(chan) 生與(yu) 堆存已成為(wei) 製約區域經濟社會(hui) 可持續發展的難題。”工信部相關(guan) 負責人說。

　　業(ye) 內(nei) 人士指出，當前中國工業(ye) 固廢產(chan) 生量占到固廢產(chan) 生總量的八成以上，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和汙泥等，對環境和安全影響大。如大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yan) 重汙染水源。幹涸後的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產(chan) 生的二氧化硫會(hui) 形成酸雨，對環境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規操作，會(hui) 帶來極大安全隱患。

　　綜合利用水平有待提高

　　工業(ye) 固廢，來源於(yu) 工業(ye) 生產(chan) 活動，其本身可利用價(jia) 值並不低。專(zhuan) 家指出，相較於(yu) 廢水、廢氣，工業(ye) 固廢更容易實現資源化利用。經過適當的工藝處理，工業(ye) 固廢可成為(wei) 工業(ye) 原料或能源，如製成水泥、砂石骨料等建築材料，也可從(cong) 中提取金屬和稀有金屬，或製造肥料、土壤改良劑等。

　　關(guan) 於(yu) 工業(ye) 固廢利用，此前有多部國家相關(guan) 文件提出，到2020年，全國工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率達到73%。

　　目前，利用情況如何？根據第二次全國汙染源普查公報，2017年，一般工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率為(wei) 53.3%；生態環境部的年報顯示，2018年，200個(ge) 大、中城市的一般工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用量占利用處置總量的比率僅(jin) 為(wei) 41.7%。

　　從(cong) 可以利用到實現利用，這中間顯然還有不少工作可做。山東(dong) 東(dong) 順環保科技有限公司副總經理江嘉偉(wei) 認為(wei) ，相比固廢處置量，資源利用類廢物收儲(chu) 量顯得有些杯水車薪，資源利用率還有很大提升空間。主要問題在於(yu) 資源利用技術還需持續升級，隻有提升技術、降低成本，才能滿足日益增長的固廢資源利用的需求。

　　在中國社會(hui) 科學院學部委員潘家華看來，中國工業(ye) 固廢綜合利用率低還與(yu) 相關(guan) 行業(ye) 科技創新政策支持不夠、投入不足等因素有關(guan) ，由於(yu) 工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 品成本高、利潤空間小，如果沒有相應政策要求和資金激勵，企業(ye) 往往會(hui) 缺乏壓力和動力去主動消化固廢、實現循環再利用。此外，社會(hui) 各界對綠色生活、環保生產(chan) 的認識不到位也是長期存在的情況，大眾(zhong) 對固體(ti) 廢物認識不足、對綜合利用產(chan) 品缺乏信任等原因，製約了綜合利用產(chan) 品的市場應用。

　　區域間的不平衡也是一大問題。業(ye) 內(nei) 人士分析指出，東(dong) 部沿海地區工業(ye) 固廢產(chan) 生量小，由於(yu) 經濟發達、市場需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業(ye) 等產(chan) 業(ye) 集中的山西、陝西、內(nei) 蒙古、寧夏等中西部地區，工業(ye) 固廢產(chan) 生量大，但由於(yu) 經濟發展水平有限，市場需求不足，綜合利用率偏低。

　　“史上最嚴(yan) ”固廢法出爐

　　為(wei) 提高工業(ye) 固廢處置和利用水平，一係列新舉(ju) 措加快出台。日前，工業(ye) 和信息化部發布《京津冀及周邊地區工業(ye) 資源綜合利用產(chan) 業(ye) 協同轉型提升計劃（2020-2022年）》，提出到2022年，區域年綜合利用工業(ye) 固廢量8億(yi) 噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億(yi) 噸，產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值突破9000億(yi) 元。

　　工信部相關(guan) 負責人指出，具體(ti) 來看，主要聚焦協同利用工業(ye) 固廢製備砂石骨料、推進大宗冶金與(yu) 煤電固廢協同利用、壯大工業(ye) 固廢高值化利用產(chan) 業(ye) 規模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產(chan) 業(ye) 集聚發展、推動生產(chan) 係統協同處理城市廢棄物等方麵任務。

　　在山東(dong) 威海，“無廢城市”建設成為(wei) 其近年來的重點工作。威海市生態環境局局長畢建康介紹，威海大力推進固體(ti) 廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，2019年10月，威海印發《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》，確定了59項建設指標和81項具體(ti) 任務。在固廢治理方麵，相關(guan) 部門先後出台綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈評價(jia) 辦法，推動工業(ye) 綠色發展；頒布實施《威海市危險廢物管理辦法》，強化危險廢物閉環管理；還在南海新區建成工業(ye) 固體(ti) 廢物處置中心，年處理、處置危險廢物及一般工業(ye) 固體(ti) 廢物13.7萬(wan) 噸，形成了平常與(yu) 應急相兼顧，集焚燒、填埋及綜合利用為(wei) 一體(ti) 的綜合處置能力。

　　包括威海在內(nei) ，目前全國共有16個(ge) “無廢城市”試點，各地紛紛加快推進工業(ye) 固廢處置與(yu) 綜合利用工作：深圳提出到2035年，一般工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率達到98%；包頭將於(yu) 年底完成工業(ye) 固體(ti) 廢物物聯網監控平台建設；重慶建設“固體(ti) 廢物虛擬產(chan) 業(ye) 園”，打造智慧型固體(ti) 廢物全鏈條循環利用新模式……

　　在法律層麵，也有新動作。新修訂的《固體(ti) 廢物汙染環境防治法》將於(yu) 2020年9月1日起施行。其中，單獨有一章談到工業(ye) 固體(ti) 廢物，強化產(chan) 生者責任，增加排汙許可、管理台賬、資源綜合利用評價(jia) 等製度。從(cong) 法律責任來看，對違法行為(wei) 實行嚴(yan) 懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為(wei) 的法律責任，被稱為(wei) “史上最嚴(yan) ”的固廢法。

　　“從(cong) 建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 的戰略決(jue) 策，到循環經濟產(chan) 業(ye) 鏈的打造，再到‘無廢城市’理念的提出、固廢法律及政策的出台，我國的資源循環利用在理念、行動和實效上都取得了長足進步。未來還需要多提供政策支持、企業(ye) 做到綠色生產(chan) 、科研機構提供技術保障、老百姓提高環保認知，多方協同發力。”潘家華說。