東(dong) 北地區是我國重要的工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 基地，維護國家糧食安全、生態安全、能源安全、產(chan) 業(ye) 安全的戰略地位十分重要，關(guan) 乎國家發展大局。在深入實施東(dong) 北振興(xing) 戰略的關(guan) 鍵時期，如何走出一條質量更高、效益更好、結構更優(you) 、傳(chuan) 統優(you) 勢充分釋放的發展新路？

　　日前，繼吉林之後，黑龍江省和遼寧省帶著“三線一單”的成果終於(yu) 走進了技術審核會(hui) 現場，這意味著，深入實施東(dong) 北振興(xing) 戰略中，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展又多一個(ge) 強勁抓手。

　　編製充分考慮未來的發展壓力

　　“在深入實施東(dong) 北振興(xing) 戰略的過程中，遼寧麵臨(lin) 的生態環境問題更為(wei) 複雜和艱難，壓力更大。因此，遼寧省‘三線一單’編製具有很大的挑戰性，但是遼寧做出了特色。”在審核會(hui) 現場，生態環境部環境工程評估中心教授級高級工程師王亞(ya) 男對於(yu) 遼寧省“三線一單”的編製工作給予了充分肯定。

　　挑戰首先體(ti) 現在發展方式給生態環境保護帶來的根源性壓力。遼寧省政府副秘書(shu) 長王永威表示，遼寧省裝備、石化、冶金三大製造業(ye) 占規模以上工業(ye) 增加值的74%，戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 規模較小，產(chan) 業(ye) 轉型升級任務緊迫。

　　倚重的產(chan) 業(ye) 結構導致資源性消耗量大，粗放型利用方式尚未扭轉。在遼寧，煤炭消費量和油品消費量分別占能源消費總量的53.9%和29.5%。而在黑龍江，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，煤炭仍是主體(ti) 能源，導致區域性、季節性大氣汙染問題突出,一些城市在供暖期多次發生重汙染天氣。

　　“黑龍江和遼寧未來經濟發展無論是在潛力還是在發展訴求方麵都是非常大的，因此，在‘三線一單’的編製中要充分考慮未來經濟社會(hui) 發展的特征及其對生態環境的壓力。同時，我們(men) 也要將生態特點、生態資源及區位特征緊密結合，以生態環境保護促進高質量發展。”審核專(zhuan) 家組組長、中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心傅伯傑強調說。

　　黑龍江省按照各區域特點、主要生態環境問題及發展定位，將全省13個(ge) 地市劃分為(wei) 三大板塊，針對不同板塊的定位，分區管控。共劃定環境保護單元846個(ge) ，其中優(you) 先保護單元235個(ge) ，總麵積為(wei) 26.7萬(wan) 平方公裏，占全省國土麵積的56.74%。重點管控單元412個(ge) ，總麵積為(wei) 8.9萬(wan) 平方公裏，占全省國土麵積的19.01%。一般管控單元199個(ge) ，總麵積為(wei) 11.4萬(wan) 平方公裏，占全省國土麵積的24.25%。

　　《遼寧省生態保護紅線規範方案》劃定了1440個(ge) 管控單元，其中陸域1289個(ge) ，海域151個(ge) ，陸域優(you) 先保護單元716個(ge) ，重點管控單元504個(ge) ，一般管控單元69個(ge) ，分別占遼寧省陸域總麵積的46.52%、27.26%和26.23%。編製形成全省三大區域14個(ge) 地市及144個(ge) 單元的四級塔形生態環境準入清單，初步構建以環境管控單元為(wei) 基礎的生態環境管控體(ti) 係。

　　讓成果好用、管用、能落地

　　“三線一單”編製區別於(yu) 一般的專(zhuan) 項規劃編製，既跨行業(ye) 、部門，又涉及省市，也涉及區、縣甚至鄉(xiang) 鎮，對行業(ye) 、流域、區域、經濟社會(hui) 發展等海量數據進行分析，這份凝結眾(zhong) 人心血和企盼的報告通過專(zhuan) 家組評審後，在場的每個(ge) 人都很興(xing) 奮。

　　“‘三線一單’不是為(wei) 編而編，它一定是基於(yu) 現狀提出未來空間管控的要求，必然要結合經濟社會(hui) 發展的‘十四五’規劃，必然要跟區域、流域甚至是行業(ye) 的‘十四五’發展規劃及省內(nei) 所有區域戰略緊緊融合在一起。”生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司主要負責人表示，要做好成果的提煉和完善，與(yu) “十四五”規劃、國土空間規劃相銜接，建立動態更新機製，用“三線一單”成果支撐政府綜合決(jue) 策和部門應用。

　　遼寧省生態環境廳副廳長範國華介紹說，遼寧省在“三線一單”編製過程中同時謀劃成果應用。目前，“三線一單”工作已納入遼寧省水汙染防治條例、遼寧省推進現代環境治理體(ti) 係實施方案、遼寧省汙染防治攻堅戰成效考核實施措施等一係列法規文件中。下一步，將把“三線一單”和正在推進的國土空間規劃、生態環境保護以及相關(guan) 規劃進行有效銜接。加強“三線一單”在土地利用規劃編製、項目環評編製實行有機的結合。

　　黑龍江省政府辦公廳處長惠民表示，將組織力量盡快完成“三線一單”的修改，同時抓緊起草分區管控的實施意見並盡快發布。同時，加強信息平台的建設，實現國家、省、市和部門之間的信息共享。

　　如何讓成果好用、管用、能落地？專(zhuan) 家組成員暢所欲言，紛紛獻計獻策。“因地製宜”是現場討論的關(guan) 鍵詞之一。專(zhuan) 家們(men) 認為(wei) ，“三線一單”的編製要根據各地生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會(hui) 發展實際，選擇科學可行的技術方法，劃定環境管控單元，實施差別化常態環境管控措施，這樣才能把成果用好。

　　“盡快推進成果修改完善與(yu) 應用。”遼寧省政府副秘書(shu) 長王永威甚至把落實會(hui) 開在了評審會(hui) 現場。

　　評審會(hui) 剛剛結束，他馬上召集大家細化落實會(hui) 議精神、專(zhuan) 家組意見及生態環境部各司局意見。“要使‘三線一單’的作用發揮得更加精準。”王永威表示。