實施並擴大貿易外匯收支便利化試點；取消合格境外投資者（QFII/RQFII）投資額度限製；探索建立外匯市場“宏觀審慎＋微觀監管”兩(liang) 位一體(ti) 管理框架；開辟外匯政策綠色通道支持新冠肺炎疫情防控……“十三五”時期，國家外匯管理局深化外匯領域改革，擴大金融市場開放，防範跨境資金流動風險，不斷提升外匯管理服務實體(ti) 經濟健康發展能力和水平。

　　落實“放管服”改革　增強市場主體(ti) 獲得感

　　樂(le) 金顯示（廣州）有限公司是樂(le) 金顯示集團在華投資成立的專(zhuan) 業(ye) TFT-LCD製造商，2019年1月31日起成為(wei) 全國首批貨物貿易外匯收支便利化試點企業(ye) 。該公司財務部部長陳綺雲(yun) 告訴《金融時報》記者，參與(yu) 試點讓公司免去大量單證流轉，對外付匯時間從(cong) 每筆約35分鍾縮短至10分鍾，一年可節省財務成本100萬(wan) 元以上，資金周轉效率更高。

　　為(wei) 推動形成全麵開放新格局，不斷深化“放管服”改革，2019年1月2日，外匯局率先在粵港澳大灣區、上海市和浙江省開展貨物貿易外匯收支便利化試點，隨後將北京、山東(dong) 、江蘇、寧波、海南、江西、甘肅、遼寧納入試點。2019年10月，試點從(cong) 貨物貿易擴大至服務貿易項下。截至2020年10月底，試點範圍已擴大至19個(ge) 地區、63家銀行及413家企業(ye) ，共辦理試點收付匯業(ye) 務19萬(wan) 筆，金額1202億(yi) 美元。

　　外匯局相關(guan) 人士表示，貿易外匯收支便利化試點寓管理於(yu) 服務中，引導銀行真實性審核從(cong) 形式向實質、從(cong) 事前向事後轉變，逐步形成“主體(ti) 越誠信，手續越便利；銀行越合規，審核越自主”的信用約束和政策激勵機製，使銀企共得實惠。

　　不隻是跨境貿易獲便利，2019年10月，外匯局發布12項跨境貿易投資便利化措施，其中6項涉及跨境投融資。例如，擴大資本項目收入支付便利化試點，便利企業(ye) 使用資本項目外匯收入及其結匯所得人民幣資金進行境內(nei) 支付。外匯局還進一步便利中小企業(ye) 等市場主體(ti) 跨境融資，分別於(yu) 2019年3月推出跨境金融區塊鏈服務平台、2020年3月擴展外債(zhai) 便利化試點，精準幫扶中小外貿企業(ye) 和中小微高新技術企業(ye) 跨境融資。同樣在2020年3月，外匯局與(yu) 人民銀行聯合發文，將全口徑跨境融資宏觀審慎調節參數由1上調至1.25，企業(ye) 跨境融資風險加權餘(yu) 額上限隨之由原來淨資產(chan) 的2倍提高至2.5倍，從(cong) 而有助於(yu) 中小企業(ye) 、民營企業(ye) 充分利用國際國內(nei) 多渠道籌集資金。

　　事實上，“十三五”時期，惠民利企的外匯領域改革還有很多。例如，一方麵，更好滿足個(ge) 人真實合規用匯需求，助力“足不出戶”辦業(ye) 務。2020年以來，通過線上渠道辦理的個(ge) 人外匯業(ye) 務筆數超過九成。另一方麵，釋放政策紅利，更好支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等貿易新業(ye) 態發展。2020年5月20日，外匯局發布9項相關(guan) 政策，主要惠及小微企業(ye) 和個(ge) 人等貿易新業(ye) 態市場主體(ti) ，降低綜合成本，提升跨境結算效率。

　　推動雙向開放　提升我國金融市場開放程度

　　2018年以來，我國金融業(ye) 對外開放明顯提速。外匯局多措並舉(ju) 推動金融市場高水平雙向開放，努力在開放的環境中適應開放。

　　自2002年實施合格境外機構投資者（QFII）製度、2011年實施人民幣合格境外機構投資者（RQFII）製度以來，QFII/RQFII製度成為(wei) 中國金融市場開放最重要的製度之一。2018年，外匯局取消QFII/RQFII匯兌(dui) 限製。2019年9月，經國務院批準，外匯局取消QFII/RQFII投資額度限製，RQFII試點國家和地區限製也一並取消。中國民生銀行首席研究員溫彬認為(wei) ，這標誌著我國資本項目開放取得重要進展，進一步提升了我國金融市場開放程度，有助於(yu) 建設一個(ge) 規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

　　2019年10月，人民銀行、外匯局推出進一步便利境外機構投資者投資銀行間債(zhai) 券市場的新舉(ju) 措，並自11月15日起施行。2020年，境外機構投資者新政再出：5月，人民銀行、外匯局明確並簡化QFII/RQFII境內(nei) 證券期貨投資資金管理要求；9月，外匯局與(yu) 人民銀行和證監會(hui) 聯合發文，統一QFII/RQFII資格要求，降低準入門檻和擴大投資範圍，進一步便利境外投資者在境內(nei) 證券投資運作。

　　不僅(jin) 如此，2020年9月，外匯局啟動新一輪合格境內(nei) 機構投資者（QDII）額度發放，涵蓋基金、證券、信托、理財子公司等多類型機構，更好滿足境內(nei) 投資者全球資產(chan) 配置需求。據悉，外匯局今後將穩步推動QDII額度常態化發放。

　　除了在金融市場便利境內(nei) 外投資者，“十三五”時期，外匯局還配合《中華人民共和國外商投資法》出台，探索“準入前國民待遇加負麵清單”外資管理新模式下的外國直接投資（FDI）外匯管理方式；取消FDI前期費用額度和賬戶有效期等限製；配合外資企業(ye) 年報“多報合一”工作，提高管理效率。

　　另外，外匯局推動上海國際金融中心建設，支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區建設，鼓勵自由貿易試驗區等特殊區域在外匯管理創新方麵先行先試，為(wei) 市場化改革和高水平開放積累經驗。

　　完善跨境資本流動管理　維護國家經濟金融安全

　　“十三五”時期，外匯局在深入總結近年來我國跨境資本流動風險管理經驗的基礎上，探索建立了外匯市場“宏觀審慎＋微觀監管”兩(liang) 位一體(ti) 管理框架，成功應對外匯市場高強度衝(chong) 擊，有力維護了國家經濟金融安全。

　　外匯局相關(guan) 人士向《金融時報》記者介紹，下一階段，外匯局將貫徹落實黨(dang) 中央要求，加快完善與(yu) 國家治理體(ti) 係治理能力現代化要求相適應的外匯市場“宏觀審慎＋微觀監管”兩(liang) 位一體(ti) 管理框架。

　　一方麵，以加強宏觀審慎為(wei) 核心改善跨境資本流動管理。建立和完善跨境資本流動監測、預警和響應機製，采取必要的數量和價(jia) 格工具，逆周期、市場化調控外匯市場主體(ti) 的順周期行為(wei) ，防止大規模跨境資本流動引發係統性金融風險。以銀行、重點企業(ye) 等係統重要性跨境投融資機構為(wei) 抓手，豐(feng) 富針對各類交易主體(ti) 的全覆蓋宏觀審慎管理政策工具箱，研究在改革開放政策設計中嵌入宏觀審慎調節機製。同時，加強跨境資本流動管理的國際溝通和政策協調。

　　另一方麵，以轉變監管方式為(wei) 核心加強外匯市場微觀監管。保持外匯管理政策和執法標準跨周期穩定性、一致性和可預期性。通過行為(wei) 監管維護外匯市場競爭(zheng) 秩序和消費者合法權益，通過創新微觀審慎監管工具防止外匯市場主體(ti) 過度的風險承擔行為(wei) ，維護外匯市場健康秩序。

　　值得一提的是，2020年，麵對疫情期間企業(ye) 外匯收付的急迫需求，外匯局開辟防疫外匯綠色通道，支持“特事特辦、急事速辦”，簡化業(ye) 務流程和審核材料，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，並切實便利湖北等地企業(ye) 跨境融資。

　　“‘十四五’時期，外匯局將在宏觀層麵，維護外匯市場穩定和國家金融安全；在微觀層麵，著力提升跨境貿易投資自由化便利化水平。”外匯局相關(guan) 人士對《金融時報》記者說，展望未來，外匯局將繼續提升外匯服務水平，更好促進市場主體(ti) 發展。