西藏素有“地球第三級”之稱，具有生態上的特殊戰略地位，其生態狀況直接關(guan) 係到青藏高原乃至國家的生態安全。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視西藏生態文明建設，多次就西藏生態環境保護發表重要講話、作出重要指示批示。自治區黨(dang) 委、政府牢記習(xi) 近平總書(shu) 記囑托，堅決(jue) 扛起為(wei) 中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 創造性提出“著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列”戰略目標，舉(ju) 全區之力推進生態文明高地建設，西藏成為(wei) 向世界展示美麗(li) 中國建設、建設人與(yu) 自然和諧共生現代化的重要窗口。

　　一、西藏生態文明建設現狀與(yu) 取得的成效

　　生態文明製度建設不斷完善。成立自治區黨(dang) 委生態文明建設領導小組，組建著力創建國家生態文明高地專(zhuan) 項組，建立自治區級領導高地創建工作包保聯係機製，全麵加強黨(dang) 對生態文明建設的領導。製定實施了一係列重大舉(ju) 措，先後出台《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》 《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃》 《關(guan) 於(yu) 著力創建國家生態文明高地努力做到生態文明建設走在全國前列的實施意見》等政策法規，不斷夯實生態文明建設頂層設計。

　　生態環境質量保持全優(you) 。大力實施拉薩南北山和“兩(liang) 江四河”造林綠化工程、退化濕地保護修複、自然保護區基礎設施建設、天然林保護、草原生態修複綜合治理、防沙治沙、森林生態效益補償(chang) 等工程項目，生態安全屏障得到有效維護。深入打好汙染防治攻堅戰，接續開展具有西藏特色的標誌性戰役，生態環境質量持續保持良好。截至目前，全區7市（地）空氣環境質量平均優(you) 良天數比例達99%以上，沙塵天氣大幅減少；主要江河湖泊水質達到或優(you) 於(yu) III類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，土壤環境安全穩定，西藏生態環境質量保持全國領先水平。

　　生態文明理念深入人心。持續加強學習(xi) 宣傳(chuan) 教育，將生態文明內(nei) 容貫穿國民教育全過程，提高全民生態文明素養(yang) 。全麵宣傳(chuan) 生態文明理念，充分挖掘青藏高原優(you) 秀傳(chuan) 統生態文化，推廣綠色生產(chan) 生活方式，提升人民群眾(zhong) 的生態文化自信。持續實施公共文化設施項目建設，開展各類群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的節能宣傳(chuan) 周和低碳日等宣傳(chuan) 活動以及精神文明創建活動，不斷深入傳(chuan) 播培育生態文明理念。

　　生態文明建設示範創建成果顯著。堅持把創建國家生態文明建設示範區作為(wei) 建設國家生態文明高地的載體(ti) ，積極發揮典型示範作用，以示範創建帶動生態文明建設不斷取得新成效。截至目前，拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、阿裏地區以及巴宜區、亞(ya) 東(dong) 縣、當雄縣、堆龍德慶區、曲水縣、工布江達縣、波密縣、江達縣、瓊結縣等5個(ge) 市（地）、9個(ge) 縣（區）成功創建國家生態文明建設示範市縣，隆子縣、達東(dong) 村、巴宜區成功創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　二、西藏生態文明建設麵臨(lin) 的問題與(yu) 挑戰

　　當前，西藏生態環境保護已經進入生態文明建設的深化期，工作麵臨(lin) 諸多挑戰，仍然存在許多需要認真研究解決(jue) 的困難和問題，生態環境保護任重道遠。

　　從(cong) 自然環境看，西藏自然生態先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖，青藏高原進入暖濕期，生態安全隱患和自然災害風險隨之不斷增加，必須堅持係統觀念，統籌山水林田湖草沙冰係統治理，加大生態安全屏障建設投入力度，推進重點生態功能區生態修複，全麵提升生態係統防災減災能力刻不容緩。

　　從(cong) 發展水平看，西藏經濟社會(hui) 發展相對滯後，發展不平衡、不充分的問題突出，麵臨(lin) 推進經濟發展和加強生態保護的兩(liang) 難選擇。西藏生產(chan) 力布局分散，產(chan) 業(ye) 結構轉型緩慢，清潔能源、特色農(nong) 牧和旅遊等產(chan) 業(ye) 規模小、層次低、鏈條短，綠色產(chan) 業(ye) 對發展的支撐作用不夠，良好生態環境蘊含的生態價(jia) 值沒有得到充分體(ti) 現。隨著城鎮化進程加快、資源能源消耗增大、汙染物產(chan) 生量增加，各類環境問題逐漸顯現。生態綜合補償(chang) 機製不健全，生態補償(chang) 的規模、轉移支付的強度與(yu) 維護功能的機會(hui) 成本不匹配。

　　從(cong) 工作基礎看，主觀上，有的地方和部門對生態文明建設的理解不夠深入，對加強生態環境保護重要性的認識不夠到位，生態破壞和環境汙染問題仍有發生；客觀上，生態環境基層基礎薄弱，垃圾汙水處理等環境基礎設施建設運維跟不上，監測監管能力與(yu) 新時代生態環境保護工作要求還不適應，推進生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化任重道遠。

　　三、西藏生態文明建設的思考與(yu) 展望

　　錨定“一個(ge) 目標”，著力創建國家生態文明高地。聚焦“四件大事”、聚力“四個(ge) 創建”，瞄準“把青藏高原打造成為(wei) 全國乃至國際生態文明高地”這一目標，以《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃（2021-2035年）》引領生態文明高地建設。按照國內(nei) 一流、國際領先的標準，統籌考慮國內(nei) 現代化布局和國際形象展示，設定近期和遠期目標指標。建立健全工作機製，強化區域協作，統一工作目標和行動，共同推動生態文明高地建設。以國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等為(wei) 抓手，加快培育一批生態文明建設的先進典型，築牢生態文明高地建設基礎，守護高原生靈草木、萬(wan) 水千山。

　　樹牢“一個(ge) 觀念”，強化生態係統治理，嚴(yan) 守自然生態安全邊界。堅持係統觀念，突出生態環境綜合治理、係統治理、源頭治理。要統籌減汙降碳協同治理，落實二氧化碳達峰，著力牽引促進經濟社會(hui) 發展綠色轉型。統籌山水林田湖草沙冰係統修複，積極推進重大生態工程建設，著力實現森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態係統及生物多樣性保護係統性和整體(ti) 性。統籌重點流域上下遊、幹支流、左右岸協同治理，著力推進水資源、水環境、水生態係統治理。統籌生態資源保護與(yu) 生態產(chan) 品價(jia) 值實現，著力健全完善生態綜合補償(chang) 製度。

　　構建“兩(liang) 個(ge) 支撐”，形成生態文明建設新風尚。一是培育發展高原生態文化支撐，加大生態文明宣傳(chuan) 產(chan) 品的製作和傳(chuan) 播力度，結合地域特色和民族文化打造優(you) 秀生態文化品牌。加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度，推進優(you) 秀生態文化產(chan) 品“走出去”戰略。二是引導築牢生態意識支撐，建立健全生態文明建設公眾(zhong) 參與(yu) 製度，推進生態文明教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關(guan) 、進農(nong) 村、進寺廟、進軍(jun) 營。鼓勵結合地方特色開展地球日、環境日、濕地日、低碳日、水日水周等主題宣傳(chuan) 活動，加強青藏高原生態文明建設宣傳(chuan) 推廣。

　　落實“三個(ge) 治汙”，深入打好汙染防治攻堅戰，確保生態環境持續良好。以確保生態環境持續保持良好為(wei) 核心，以解決(jue) 群眾(zhong) 身邊突出環境問題為(wei) 重點，堅持突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，以精準的目標施策施治，以科學的手段治理環境，以法治的力量保護生態，強化頂層設計，明確深入打好汙染防治攻堅戰的實施路徑，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，確保西藏生態環境質量保持全國領先水平。

　　突出“四個(ge) 強化”，提升生態環境管理水平，加快構建現代環境治理體(ti) 係。一是強化改革與(yu) 法治，堅持實行最嚴(yan) 格生態環境保護政策，不斷深化生態環境領域改革，全麵構建以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度，建立健全環境與(yu) 健康監測、調查、風險評估製度，切實織密紮牢生態環境保護法治體(ti) 係。二是強化督察與(yu) 考核，加快生態環境保護督察和考核體(ti) 係建設，深化問題整改，注重結果運用，發揮好風向標和指揮棒作用，推動生態環境保護責任落實。三是強化監管與(yu) 執法，持續落實“源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲”監管機製，嚴(yan) 格環境準入標準，強化監測數據管理，嚴(yan) 厲打擊生態環境違法行為(wei) ，有效防範化解生態環境安全風險。四是強化能力與(yu) 保障，全麵加強輻射安全、生態遙感、環境應急、科學研究、信息宣教等基礎能力建設，深化生態環境科學基礎研究，充分抓好政策支持、標準指引、工程支撐、設備配備等基礎保障工作。

　　（作者為(wei) 區生態環境廳總工程師）