抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨(dang) 委和政府履職評價(jia)

　　抓現有評價(jia) 機製的深化完善，改革不同學段學校評價(jia)

　　抓教書(shu) 育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價(jia)

　　抓德智體(ti) 美勞的科學測評，優(you) 化學生綜合素質評價(jia)

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　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國教育大會(hui) 上指出：有什麽(me) 樣的評價(jia) 指揮棒，就有什麽(me) 樣的辦學導向；要堅決(jue) 克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒問題，扭轉教育功利化傾(qing) 向；堅決(jue) 改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。總書(shu) 記的重要講話，為(wei) 深化新時代教育評價(jia) 改革提供了根本遵循。

　　近日，中共中央、國務院出台《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》，深入落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述和全國教育大會(hui) 精神，吹響了新時代教育評價(jia) 改革攻堅號角，必將對當前和今後一個(ge) 時期加快推進教育現代化產(chan) 生重要引領作用。《總體(ti) 方案》有四個(ge) 鮮明特點：一是站位立意高遠，這是新中國成立以來教育評價(jia) 領域第一份以黨(dang) 中央名義(yi) 出台的改革文件，扭住了當前教育改革的“牛鼻子”，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央總攬教育工作全局，堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育發展道路，引導全黨(dang) 全社會(hui) 樹立科學的教育發展觀、人才成長觀和選人用人觀的戰略格局。二是框架體(ti) 係完整，《總體(ti) 方案》以評價(jia) 對象為(wei) 切入口，聚焦黨(dang) 委和政府教育工作評價(jia) 、學校評價(jia) 、教師評價(jia) 、學生評價(jia) 、用人評價(jia) 五個(ge) 方麵，分類明確改革思路和基本路徑，形成新時代教育評價(jia) 改革的基本框架。三是評價(jia) 導向科學，《總體(ti) 方案》提出，要“改進結果評價(jia) ，強化過程評價(jia) ，探索增值評價(jia) ，健全綜合評價(jia) ”，全麵、全程關(guan) 注學生成長，牢記為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才使命，著力提高教育評價(jia) 的科學性、專(zhuan) 業(ye) 性和客觀性。四是改革視野寬闊，《總體(ti) 方案》包括對學校、教師、學生等主體(ti) 的評價(jia) ，也包括對黨(dang) 委和政府教育履職評價(jia) 以及對用人單位的引導；既對教育部門和學校推進教育教學改革提出要求，也對家庭和社會(hui) 形成合力育人機製作出倡導，用謀全局的思維，對教育評價(jia) 領域“破五唯”作出了係統部署。《總體(ti) 方案》的出台，必將為(wei) 構建符合時代要求的教育評價(jia) 體(ti) 係、加速教育現代化進程起到重要推動作用。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，上海按照中央部署實施教育綜合改革，教育評價(jia) 改革取得不少“點”上突破，探索了一些經驗，取得了階段成效。下一步，將以貫徹落實《總體(ti) 方案》為(wei) 契機，推進評價(jia) 改革由點及麵，形成引領，為(wei) 教育高質量發展創造更大空間。

　　第一，抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨(dang) 委和政府履職評價(jia) 。近些年來，上海相繼成立市教育體(ti) 製改革領導小組、市教育綜合改革領導小組，黨(dang) 的十九大之後，又專(zhuan) 門成立了市委教育工作領導小組，強化黨(dang) 對教育工作的全麵領導，統籌審議和組織推進重大教育改革發展事項，各區也建立相應運行機製。我們(men) 將按照《總體(ti) 方案》關(guan) 於(yu) 推進黨(dang) 委和政府科學履職的改革部署，充分發揮市委教育工作領導小組作用，強化對區委教育工作領導小組的工作指導，強化對市級相關(guan) 部門履行教育職責的監督檢查，把牢辦學治校正確方向。同時，抓好區級政府履行教育職責督政，重點是考核全麵貫徹黨(dang) 的教育方針和黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 教育工作的決(jue) 策部署情況；考核教育優(you) 先發展戰略落實情況，確保經濟社會(hui) 發展規劃、財政資金投入、公共資源配置有效落實教育優(you) 先發展戰略；考核科學的教育政績觀樹立和人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的教育突出問題解決(jue) 情況，堅決(jue) 糾正簡單以升學率評學校、以考分排名評老師的做法，堅決(jue) 改變把升學率與(yu) 學校工程項目、經費分配、評優(you) 評先等掛鉤的現象。

　　第二，抓現有評價(jia) 機製的深化完善，改革不同學段學校評價(jia) 。這些年，上海圍繞學校評價(jia) 作了不懈探索並形成相應評價(jia) 模式。下一步，將對標《總體(ti) 方案》，重點從(cong) 4個(ge) 方麵分類完善學校評價(jia) 機製。對學前教育機構，將在現有托幼園所辦學等級標準評價(jia) 體(ti) 係基礎上，更加聚焦科學保教、規範辦園、安全衛生、隊伍建設等情況，堅決(jue) 遏製“小學化”傾(qing) 向。對義(yi) 務教育學校，在已推行9年的義(yi) 務教育學業(ye) 質量評價(jia) “綠色指標”基礎上，進一步完善指標體(ti) 係，重點評價(jia) 促進學生全麵發展、保障學生平等權益、引領教師專(zhuan) 業(ye) 發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校製度以及學業(ye) 負擔、社會(hui) 滿意度等情況。全麵客觀反映學校的辦學質量和進步指數，使“以‘綠色指標’測評結果論英雄”成為(wei) 衡量全市義(yi) 務教育學校辦學質量的指揮棒。對普通高中學校，以深化中考和高考改革為(wei) 抓手，突出實施學生綜合素質評價(jia) 、開展學生發展指導、優(you) 化教學資源配置、有序推進選課走班、規範招生辦學行為(wei) 等評價(jia) ，完善高中階段課堂教學分層分類、學生綜合素質評價(jia) 體(ti) 係，促進普通高中特色多樣發展。對高校，將在已推行3年的高校分類評價(jia) 體(ti) 係基礎上，進一步完善學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四類高校評價(jia) 指標，加大結果運用，強化評價(jia) 結果與(yu) 學校績效考核掛鉤的力度，引導各安其位、分類發展、特色辦學成為(wei) 全市高校的思想和行動自覺。

　　第三，抓教書(shu) 育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價(jia) 。這些年，上海全麵推行校長職級製，建立了統一的基礎教育教師職稱評聘製度，推行了高校教師分類評價(jia) 改革，實施了所有教授為(wei) 本科生主講核心基礎課程的本科教學教師激勵計劃。下一步，要把教書(shu) 育人核心使命擺在最突出的位置，克服“唯科研”“輕管理”“弱育人”現象。一是進一步突出師德師風第一標準，健全師德失範行為(wei) 監督報告和社會(hui) 公開通報製度，強化教師思想政治素質考察，把師德表現作為(wei) 教師資格定期注冊(ce) 、業(ye) 績考核、職稱評聘、評優(you) 獎勵首要要求，對出現嚴(yan) 重師德師風問題的教師探索實施教育全行業(ye) 禁入製度。二是進一步強化教育教學導向，幼兒(er) 園教師評價(jia) 突出保教實踐，把以遊戲為(wei) 基本活動促進兒(er) 童主動學習(xi) 和全麵發展的能力作為(wei) 關(guan) 鍵指標；完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾(qing) 斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾(qing) 斜；健全職業(ye) 學校“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價(jia) 標準，突出實踐技能水平和專(zhuan) 業(ye) 教學能力；推動將參與(yu) 教研活動，編寫(xie) 教材、案例，指導學生畢業(ye) 設計、就業(ye) 、創新創業(ye) 、社會(hui) 實踐、社團活動、競賽展演等計入教師工作量，鞏固本科教學教師激勵計劃製度成果。三是進一步強化高校教師分類評價(jia) ，教學為(wei) 主的教師注重評價(jia) 其教學改革與(yu) 研究成果、指導學生的實績；基礎科學研究為(wei) 主的教師注重評價(jia) 研究成果的原創性、科學價(jia) 值以及對所在行業(ye) 或領域的社會(hui) 貢獻；應用研究和技術開發為(wei) 主的教師注重評價(jia) 其專(zhuan) 利發明和運用、成果轉化和推廣、產(chan) 學研協同等實效；科技成果轉化為(wei) 主的教師注重評價(jia) 其成果創新性、技術轉移能力及其產(chan) 生的經濟社會(hui) 效益；實驗技術和科研條件保障為(wei) 主的教師注重評價(jia) 其工作績效、社會(hui) 影響力和所發揮的作用。

　　第四，抓德智體(ti) 美勞的科學測評，優(you) 化學生綜合素質評價(jia) 。近年來，上海以推進中考和高考改革為(wei) 契機，構建了初中和高中學生綜合素質評價(jia) 體(ti) 係。同時，以體(ti) 育素養(yang) 評價(jia) 為(wei) 突破口，研製了體(ti) 育素養(yang) 指標體(ti) 係，經多輪試測，2020年啟動麵向全體(ti) 中學生的學生體(ti) 育素養(yang) 測評。下一步，要著眼探索德智體(ti) 美勞全要素的過程性評價(jia) 辦法，在持續完善體(ti) 育素養(yang) 測評模式基礎上分類探索道德素養(yang) 、學科素養(yang) 、藝術素養(yang) 、勞動素養(yang) 測評模式，以五類素養(yang) 測評為(wei) 基礎，完善學生綜合素質評價(jia) 體(ti) 係，依托人工智能等技術手段，探索構建基於(yu) 學生綜合素質評價(jia) 信息的“學生成長畫像”，促進結果運用。同時，深化考試內(nei) 容和命題形式改革，全麵考察學生德智體(ti) 美勞發展情況。

　　第五，抓學校育人工作的源頭引領，營造“不拘一格降人才”的用人環境。破除“五唯”頑瘴痼疾，需要教育係統持續深化改革，也需要全社會(hui) 形成合力，建立以品德和能力為(wei) 導向、以崗位需求為(wei) 目標的人才使用機製。我們(men) 將按照中央部署，在市委、市政府領導下，依托市委教育工作領導小組，推動黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 帶頭扭轉“唯名校”“唯學曆”的不當用人導向，形成以崗定薪、按勞取酬、優(you) 勞優(you) 酬、注重貢獻的激勵機製。

　　上海將全麵貫徹《總體(ti) 方案》，把教育評價(jia) 改革作為(wei) 引領新一輪教育發展的關(guan) 鍵驅動，繼續爭(zheng) 當全國教育改革探路者，加快發展同具有世界影響力的社會(hui) 主義(yi) 現代化國際大都市相匹配的一流教育。

　　（作者為(wei) 上海市教衛工作黨(dang) 委副書(shu) 記、市教委主任）