日前，國家衛健委、國家發改委等17部門印發《關(guan) 於(yu) 進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》(簡稱“《指導意見》”)，要求加快建立積極生育支持政策體(ti) 係，為(wei) 推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。“《指導意見》將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，切實解決(jue) 家庭後顧之憂。”國家衛健委新聞發言人胡強強表示。

　　其中，加快構建托育服務體(ti) 係是落實積極生育支持措施一個(ge) 非常重要的方麵。國家發改委社會(hui) 發展司副司長郝福慶表示，“十四五”規劃綱要涉及多個(ge) 行業(ye) 、多個(ge) 領域，其中就有“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數”這一托育的指標。“把小托育納入大規劃，這在我國經濟社會(hui) 發展史上還是第一次，足見方方麵麵對發展托育服務的高度重視，發展托育服務的重要性也不言而喻。”他說。

　　五大關(guan) 鍵詞支持托育服務發展

　　“調查顯示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現實中供給還是不足的，特別是普惠性的服務供給是個(ge) 短板。”郝福慶說，“各方麵的研究表明，發展托育服務對於(yu) 減輕家庭負擔、提高生育意願具有明顯的作用。所以，為(wei) 了支持托育服務的發展，《指導意見》重點圍繞五個(ge) 關(guan) 鍵詞下功夫——基本、普惠、投資、收費、減負。”

　　基本，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒(er) 照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

　　普惠，就是增加普惠性服務。發展公辦托育機構，鼓勵社會(hui) 力量來投資，支持用人單位舉(ju) 辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式。

　　投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報範圍，中央預算內(nei) 投資給予建設補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。

　　收費，就是規範各類服務收費。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來製訂，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價(jia) 格。

　　減負，就是減輕機構經營負擔。除了中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項支持以外，托育機構的水電氣熱按照居民生活類價(jia) 格執行，各地也要出台支持托育機構發展的一攬子政策。

　　開展用人單位托育服務工作

　　《指導意見》提出，支持有條件的用人單位為(wei) 職工提供福利性托育服務。這就滿足了很多家庭的現實需求。

　　對此，全國總工會(hui) 女職工部副部長洪莎表示，去年以來，全國總工會(hui) 開展了用人單位托育服務工作，是新時期工會(hui) 組織幫助職工解決(jue) 托育難題的具體(ti) 舉(ju) 措。

　　一方麵，全國總工會(hui) 、國家衛健委已聯合印發通知，啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為(wei) 職工提供托育服務。

　　在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買(mai) 第三方服務的方式，引導社會(hui) 力量參與(yu) 托育機構建設和運營，鼓勵政府機關(guan) 國有企事業(ye) 單位帶頭在單位內(nei) 部興(xing) 辦托育機構。對於(yu) 利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，可以優(you) 先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關(guan) 工會(hui) 組織，將給予一定的政策和資金支持。在服務指導上，將聯合組建全國愛心托育工作專(zhuan) 家組，為(wei) 各地提供公益講座、輔導培訓等。

　　另一方麵，聯合召開用人單位提供托育服務工作推進會(hui) ，總結交流工作經驗，部署推薦申報工作。同時加強與(yu) 有關(guan) 部委的溝通協調，充分調動各方力量，積極支持用人單位參與(yu) 普惠托育服務專(zhuan) 項行動、全國嬰幼兒(er) 照護服務示範城市創建活動等。

　　2020—2022年累計新增托位20萬(wan) 個(ge)

　　近年來，中國在普惠托育服務上的供給不斷擴大。據國家衛健委人口家庭司監察專(zhuan) 員杜希學介紹，從(cong) 2020年到2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展了普惠托育服務專(zhuan) 項行動，下達中央預算內(nei) 投資20億(yi) 元，帶動地方政府和社會(hui) 投資超過50億(yi) 元，累計新增托位20萬(wan) 個(ge) ，推動增加普惠性托育服務有效供給。

　　同時，各級衛生健康部門深入推進醫育結合，加強對托育機構衛生保健工作的業(ye) 務指導、谘詢服務和監督檢查；通過落實基本公共衛生服務和提供婦幼保健服務、健康教育服務、0—3歲兒(er) 童健康管理等，積極普及科學育兒(er) 知識，為(wei) 托育機構和廣大家長提供科學育兒(er) 服務。

　　“我國現代托育服務體(ti) 係畢竟是從(cong) 無到有，起步較晚，這兩(liang) 年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數是2.03個(ge) ，距離‘十四五’期末要達到4.5個(ge) 目標還有不小的差距，與(yu) 人民群眾(zhong) 的期盼也有一定距離。”杜希學說，《指導意見》從(cong) 降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等方麵進一步明確了具體(ti) 措施。各地和相關(guan) 部門圍繞既定目標，將同向發力，共同加快推進托育服務體(ti) 係建設步伐，為(wei) 落實積極生育支持措施做出應有的努力。

　　健全政策法規體(ti) 係，完善標準規範體(ti) 係

　　最近幾年，中國通過逐步健全政策法規體(ti) 係、有序完善標準規範體(ti) 係，為(wei) 托育服務的發展鋪路架橋，創造了良好的環境。

　　2019年、2020年，國務院辦公廳分別印發了關(guan) 於(yu) 促進3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務發展的指導意見和關(guan) 於(yu) 促進養(yang) 老托育服務健康發展的意見，提出了托育服務的基本原則、發展目標和政策措施。

　　2020年以來，新修訂和製訂的人口與(yu) 計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法等都增設或設立專(zhuan) 門的條款，規定要發展托育服務事業(ye) 。

　　與(yu) 之相應，“十四五”公共服務規劃、“十四五”醫療衛生服務體(ti) 係規劃和“十四五”國民健康規劃等專(zhuan) 項規劃都對發展托育服務做出具體(ti) 安排部署，在國家政策法規體(ti) 係框架不斷建立完善的同時，各地也都積極將托育服務納入本地的政策法規實施方案、發展規劃中，納入為(wei) 民辦實事的工程，積極組織落實。

　　同時，發改委等相關(guan) 部門對這項工作給予了大力支持。例如教育部，在本科和職業(ye) 教育階段增設了托育相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) ；財政部、稅務總局出台了社區托育服務的稅費優(you) 惠措施，並將3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務費用納入了個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除；全國總工會(hui) 積極推動用人單位發展托育服務等。

　　據杜希學介紹，2019年以來，國家衛健委會(hui) 同有關(guan) 部門先後製訂印發了托育機構設置標準、管理規範、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒(er) 傷(shang) 害預防指南、營養(yang) 喂養(yang) 指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，修訂了保育師等托育相關(guan) 國家職業(ye) 技能標準。“特別是積極支持和指導地方做好行業(ye) 服務管理工作，同時加強監管，促進托育機構規範起步，行業(ye) 健康發展。”他說。