十年砥礪奮進，十年春華秋實。黨(dang) 的十八大以來，西藏堅持民生為(wei) 本、人才優(you) 先，將促發展與(yu) 惠民生相結合，人力資源和社會(hui) 保障事業(ye) 取得新成效、實現新跨越、邁上新台階，交出了一份群眾(zhong) 滿意的政治答卷、民生答卷。

　　突出全覆蓋兜底線，切實織密社會(hui) 保障之網

　　全區各項社會(hui) 保險參保人數達314.6萬(wan) 人次；

　　城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金連續9年提標，從(cong) 最初的月人均55元提高到目前的215元；

　　離退休人員基本養(yang) 老金待遇水平穩步提升；

　　……

　　健全的社會(hui) 保障體(ti) 係是民生之基。十年來，西藏堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，從(cong) 增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，逐步完善政策體(ti) 係，擴大覆蓋麵，提高待遇水平，統籌城鄉(xiang) 的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建成。

　　為(wei) 給廣大人民群眾(zhong) 提供更可靠更充分的保障，西藏精準實施全民參保計劃，完善社會(hui) 保險關(guan) 係登記和轉移接續措施，大力實施社會(hui) 保險陽光普照工程、社會(hui) 保險進寺廟工程、社會(hui) 保險質量提升工程、社會(hui) 保險促脫貧工程、社會(hui) 保險邊境行工程，將寺廟在編僧尼、建檔立卡貧困群眾(zhong) 、脫貧人口和邊境地區農(nong) 牧民群眾(zhong) 作為(wei) 社會(hui) 保險擴麵的重中之重，參保率始終保持在95%以上。

　　同時，西藏不斷健全多層次的社會(hui) 保險製度體(ti) 係，建立了統一城鄉(xiang) 居民的基本養(yang) 老保險製度，推動實現寺廟僧尼、鐵路專(zhuan) 職護路員、被征地農(nong) 牧民等群體(ti) 納入社保統籌，落實困難群體(ti) 政府代繳政策，全麵推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革，實現機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 養(yang) 老保險製度並軌，社保製度體(ti) 係不斷健全。

　　此外，“一網通辦”的社保經辦服務能力全麵提升。養(yang) 老、工傷(shang) 、失業(ye) 保險率先在全國實現省級統籌，社保卡實現由不願用向全麵用突破，人社業(ye) 務實現由一地辦向跨省辦突破，西藏成為(wei) 全國第一個(ge) 全麵發行第三代社保卡的省份，持卡人數達332.53萬(wan) 人，被人社部確定為(wei) 8個(ge) 跨省通辦試點省份之一，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險關(guan) 係轉移等事項實現跨省通辦、全程網辦，真正實現“全服務上網、全業(ye) 務用卡”。

　　突出穩就業(ye) 保就業(ye) ，切實築牢民生改善之本

　　就業(ye) 是民生之本。十年來，西藏始終堅持就業(ye) 第一原則，認真貫徹落實“六穩”“六保”要求，堅持將穩就業(ye) 保就業(ye) 作為(wei) 首要政治任務，擺到改善民生、凝聚人心和維護穩定、促進和諧的戰略高度，築牢就業(ye) 這條民生底線。

　　2012年以來，全區城鎮新增就業(ye) 累計46.63萬(wan) 人，調查失業(ye) 率控製在5%以內(nei) ，十年間始終保持全國最低；農(nong) 牧民轉移就業(ye) 累計502萬(wan) 餘(yu) 人，勞務收入累計285億(yi) 元，就業(ye) 局勢持續穩定。

　　西藏成立了自治區、市地、縣區三級高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作領導小組、農(nong) 牧民轉移就業(ye) 工作專(zhuan) 項推進組，持續強化就業(ye) “一把手”工程；先後出台《關(guan) 於(yu) 切實加強當前和今後一段時期就業(ye) 創業(ye) 工作的實施意見》《就業(ye) 補助資金管理辦法》等40餘(yu) 項政策文件，最大限度爭(zheng) 取中央就業(ye) 補助資金支持，年資金量由以往的2億(yi) 元提高到現在的12億(yi) 元以上。

　　針對農(nong) 牧民等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，西藏構建了項目吸納就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 帶動就業(ye) 、基地穩定就業(ye) 、培訓促進就業(ye) 、勞務輸出就業(ye) 、創業(ye) 擴大就業(ye) 的就業(ye) 體(ti) 係，引領農(nong) 牧民“從(cong) 牧場走向市場、從(cong) 土地走向工地”。農(nong) 牧民轉移就業(ye) 人數從(cong) 2012年45萬(wan) 人增至2021年69.3萬(wan) 人，增長54%；勞務收入從(cong) 2012年18.5億(yi) 元增至2021年58.1億(yi) 元，增長2.14倍，雙雙實現“十連增”。

　　2017年以前，西藏高校畢業(ye) 生主要依靠政府主導的公職崗位就業(ye) ，80%以上的高校畢業(ye) 生通過公開招錄招聘充實到基層一線。2017年以後，積極應對轉型壓力，大力推進市場化就業(ye) ，構建了高校畢業(ye) 生企業(ye) 就業(ye) 、基層就業(ye) 、區外就業(ye) 、自主創業(ye) 和靈活就業(ye) 等多位一體(ti) 就業(ye) 新格局。5年來，全區應屆高校畢業(ye) 生就業(ye) 率保持在95%左右，市場就業(ye) 率70%以上，區外就業(ye) 率達8%，高校畢業(ye) 生市場化就業(ye) 穩中向好。

　　同時，緊緊圍繞高校畢業(ye) 生創新創業(ye) 的特色和優(you) 勢，推進“8848創業(ye) 園”、拉薩市第三極眾(zhong) 創空間、昌都康巴明珠眾(zhong) 創空間等10餘(yu) 家自治區級創業(ye) 孵化基地建設。推行“創百店、扶千生”專(zhuan) 項行動、“創業(ye) 培訓+基地見習(xi) ”的“1+X”培訓，創業(ye) 培訓3.17萬(wan) 人，創業(ye) 成功7944人，創業(ye) 帶動就業(ye) 1.69萬(wan) 人。據統計，年培訓創業(ye) 學員從(cong) 2012年300人增長到2021年5300多人，創業(ye) 工作從(cong) 單一的創業(ye) 培訓向創業(ye) 後續服務、創業(ye) 載體(ti) 支撐等立體(ti) 化全方位“一條龍”服務邁進。

　　突出強機製促和諧，切實夯實社會(hui) 穩定之基

　　構建和諧勞動關(guan) 係是建設社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的重要基礎。十年來，西藏從(cong) 保障職工和企業(ye) 切身利益出發，不斷加大根治欠薪力度，深入開展矛盾糾紛排查調處，確保了勞動關(guan) 係和諧穩定。自治區勞動監察局被評為(wei) “全國根治拖欠農(nong) 民工工資工作先進集體(ti) ”、第九屆全國“人民滿意的公務員集體(ti) ”。

　　為(wei) 不斷完善根治欠薪長效機製，西藏全麵深化農(nong) 民工實名製管理、工資保證金、農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶等預防欠薪保障措施，創造性地推出了工程建設項目資質鎖定做法，有效震懾了分賬管理不到位等違法行為(wei) ，建立了“一點投訴、全網聯動”“一處違法、處處受限”的響應處置和聯合懲治機製，“不敢欠、不能欠、不想欠”的治理態勢持續鞏固。截至目前，全區勞動保障監察機構累計受理舉(ju) 報投訴案件1.09萬(wan) 件，涉及10.76萬(wan) 人，追發工資等待遇15.15億(yi) 元。

　　同時，開展勞動關(guan) 係“和諧同行”能力提升三年行動，培育示範企業(ye) 71家，進一步健全勞動關(guan) 係協調機製，完善企業(ye) 民主管理製度，積極穩妥擴大企業(ye) 工資集體(ti) 協商覆蓋範圍。

　　此外，完善仲裁辦案製度，修訂勞動人事爭(zheng) 議仲裁辦案規則和組織規則。加快三級勞動人事爭(zheng) 議仲裁院實體(ti) 化建設，自治區本級和7市地、67個(ge) 縣區設立了調解仲裁管理機構。據統計，全區共受理勞動爭(zheng) 議案件1.2萬(wan) 件，涉及70394人，涉案金額13.9億(yi) 餘(yu) 元；結案11697件，結案率99%。

　　十年奮進奏響民生改善新樂(le) 章，十年實幹開啟事業(ye) 發展新征程。西藏將更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，不畏艱難、開拓創新、勇毅前行，奮力推進全區人力資源和社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展取得新突破，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。