五個“必須統籌”為經濟工作提供行動指南

　　2024年

　　是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年

　　一年來的發展曆程很不平凡

　　成績令人鼓舞

　　中央經濟工作會(hui) 議中提到的五個(ge) “必須統籌”

　　為(wei) 2025年經濟工作提供行動指南

　　■中央經濟工作會(hui) 議提出，必須統籌好有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

　　如何讓市場更有效？要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。今年以來，我們(men) 以改革消門檻、破壁壘、除阻礙，不斷完善市場規則、優(you) 化市場環境，提振了市場主體(ti) 信心。

　　“以往變更監事，需要在境內(nei) 找一個(ge) 經辦人幫忙辦理變更手續，時間長、材料多、流程複雜。現在我自己就能登錄‘海南e登記’平台，填寫(xie) 一張表格，不到五分鍾就辦理完成了公示，太便捷了！”6月19日，香港居民姚女士走進海南省政務服務大廳辦理協助信息公示事項，在企業(ye) 開辦窗口谘詢導辦人員的指引下，很快就完成了相關(guan) 業(ye) 務。

　　以推進“高效辦成一件事”為(wei) 牽引、提高政務服務水平；加快推動出台民營經濟促進法；施行《公平競爭(zheng) 審查條例》；印發《關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》……今年以來，國家層麵出台一係列製度舉(ju) 措，深入破除市場準入壁壘，為(wei) 更多企業(ye) 創造更加公平、更有活力的市場環境。

　　讓市場更有效，需要政府更有為(wei) 。

　　近日，備受關(guan) 注的民營經濟促進法立法，迎來新的進展，十四屆全國人大常委會(hui) 第十三次會(hui) 議日前分組審議了民營經濟促進法草案。此外，開展規範涉企執法專(zhuan) 項行動、製定全國統一大市場建設指引等中央經濟工作會(hui) 議部署的一係列明年重點任務也提上日程。

　　今年以來，我們(men) 著眼長遠，沉著應變，綜合施策，先有中央政治局會(hui) 議果斷部署一攬子增量政策，後有中央經濟工作會(hui) 議對宏觀調控基調作出重大調整，明年將首次實施“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為(wei) “適度寬鬆的貨幣政策”。“組合拳”持續發力顯效，在政策利好的驅動下，社會(hui) 信心有效提振，經濟樂(le) 觀預期回升。

　　把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，該放給市場的放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“兩(liang) 隻手”的優(you) 勢都充分發揮出來，才能推動經濟健康發展，行穩致遠。

　　■必須統籌好總供給和總需求的關(guan) 係，暢通國民經濟循環。

　　當前我國內(nei) 需不足，外需受到國際上很多不穩定不確定因素的影響，實現國民經濟良性循環，必須堅持供需兩(liang) 側(ce) 協同發力，促進總供給和總需求之間的平衡。

　　如何在供給端發力？要深化供給側(ce) 結構性改革，增強供給與(yu) 需求的適配性、平衡性。

　　冰雪市場熱度的持續攀升，便是以高質量供給創造消費新需求的典型。11月初國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若幹意見》中明確，中國冰雪經濟總規模將於(yu) 2027年和2030年分別達到1.2萬(wan) 億(yi) 元、1.5萬(wan) 億(yi) 元。

　　記者調研發現，自11月下旬全國各大滑雪場全麵“開板”以來，各地雪場紛紛升級場地、裝備、服務，冰雪裝備生產(chan) 企業(ye) 增資擴產(chan) 、升級生產(chan) 線……“冷經濟”釋放“熱效應”，越來越多投資者為(wei) 冰雪產(chan) 業(ye) 潛力和前景投下信心票。

　　如何在需求端施策？要把擴大內(nei) 需作為(wei) 長期戰略之舉(ju) ，全方位擴大內(nei) 需。

　　今年以來，我國消費品“以舊換新”成效顯著。商務部數據顯示，截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬(wan) 輛，汽車置換更新超310萬(wan) 輛，超3330萬(wan) 名消費者購買(mai) 相關(guan) 家電以舊換新產(chan) 品超5210萬(wan) 台，家裝廚衛“煥新”補貼產(chan) 品超5300萬(wan) 件，電動自行車以舊換新超100萬(wan) 輛。

　　回收，一直是影響以舊換新消費的“堵點”，更是暢通資源循環利用的關(guan) 鍵。在河南省蘭(lan) 考縣經濟技術開發區一家廢棄資源循環再造公司內(nei) ，數千輛報廢汽車整齊排列在廣場上，等待工人們(men) 對它們(men) 進行拆解。在這裏，每輛汽車可以拆解為(wei) 銅、鐵、鋁、橡膠、塑料5大類可回收資源，整車回收利用率達到85%。

　　不斷打通堵點、暢通循環，使內(nei) 需成為(wei) 拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

　　■必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力。

　　發展新質生產(chan) 力正在為(wei) 我國經濟發展塑造更多新動能、新優(you) 勢。集成電路、人工智能、量子技術等為(wei) 代表的科技創新取得重要進展，製造業(ye) 高端化數字化綠色化發展態勢明顯，新技術新產(chan) 品新場景新業(ye) 態加速湧現。

　　國家統計局數據顯示，1至11月份，規模以上高技術製造業(ye) 增加值同比增長9%，增速明顯快於(yu) 規模以上工業(ye) 增長；高技術產(chan) 業(ye) 投資增長8.8%，明顯快於(yu) 全部投資增長。

　　9月20日，在2024世界製造業(ye) 大會(hui) 上，參觀者在參觀“本源悟空”超導量子計算機模型。（新華社記者 黃博涵 攝）

　　促進新舊動能轉換，必須堅持雙輪驅動，既要推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) “穩得住”，又要推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) “立得住”。

　　我們(men) 需要看到的是，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在吸納就業(ye) 、穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈等方麵扮演著重要角色；傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中的相當一部分不僅(jin) 不會(hui) 因為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的出現而消失，還可以成為(wei) 新質生產(chan) 力的載體(ti) 和沃土。既要培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、布局未來產(chan) 業(ye) ，也要加快運用先進技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，形成拉動經濟增長的強大動力。

　　7月23日，在哈電集團哈爾濱汽輪機廠有限責任公司葉片加工智能化車間，工作人員在觀察智能機械臂運行情況。近年來，東(dong) 北三省加大力度推進傳(chuan) 統製造業(ye) 數字化改造，依靠科技創新“第一動力”，聚焦“卡脖子”領域，讓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 增“智”提“質”。（新華社記者 王建威 攝）

　　以科技創新引領新質生產(chan) 力發展，建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。加強基礎研究和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chan) 品新場景大規模應用示範行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chan) 業(ye) 。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體(ti) 係，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(hui) 資本參與(yu) 創業(ye) 投資，梯度培育創新型企業(ye) 。綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，規範地方政府和企業(ye) 行為(wei) 。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ……中央經濟工作會(hui) 議進行一係列部署。讓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 共同煥發活力，明年我們(men) 還有很多工作要做。

　　■必須統籌好做優(you) 增量和盤活存量的關(guan) 係，全麵提高資源配置效率。

　　統籌好做優(you) 增量和盤活存量，必須對擁有的各種資源“心中有數”。需要加強資產(chan) 管理和負債(zhai) 管理，統籌用好各類增量資源和存量資源，通過盤活存量來帶動增量，形成存量和增量之間的良性循環。

　　走進位於(yu) 江西省撫州市東(dong) 鄉(xiang) 經開區的榮華人工智能產(chan) 業(ye) 園，各個(ge) 企業(ye) 生產(chan) 車間正在全力趕製年前訂單。難以想象，幾年前，該產(chan) 業(ye) 園所在地塊一度存在著十幾家高耗能、低產(chan) 出的企業(ye) ，產(chan) 業(ye) 轉型升級困難重重。

　　為(wei) 讓有限的土地資源得到充分利用，當地結合工業(ye) 用地提質增效改革，建立畝(mu) 產(chan) 效益綜合評價(jia) 識別機製，實施土地清理行動，目前共清理低效、閑置土地5000餘(yu) 畝(mu) ，並將其中近2000畝(mu) 土地用於(yu) 建設主題產(chan) 業(ye) 園項目，推動老舊廠區實現“二次開發”。如今園區騰籠換鳥，一批批畝(mu) 產(chan) 效益高、技術創新能力強、綠色環保的新項目紮根東(dong) 鄉(xiang) ，產(chan) 業(ye) 集群聚優(you) 成勢。

　　11月28日，東(dong) 鄉(xiang) 經濟開發區一角。（馮(feng) 林攝）

　　在紛繁複雜的國內(nei) 外形勢下，積極利用各類資源，“存”與(yu) “增”治理協同，可做文章多、可挖潛力大。統籌做優(you) 增量和盤活存量、管好資產(chan) 和調整負債(zhai) ，將能推動提高投資效益、擴大國內(nei) 需求，全麵提高資源配置效率，更好拓展新的發展空間。

　　■必須統籌好提升質量和做大總量的關(guan) 係，夯實中國式現代化的物質基礎。

　　當前，我國正處在加快轉型升級、推進高質量發展的關(guan) 鍵階段，必須辯證認識、科學統籌質量和總量的關(guan) 係，堅持以質取勝和發揮規模效應相結合，把質的有效提升和量的合理增長統一於(yu) 高質量發展的全過程。

　　當前形勢下，穩就業(ye) 、防風險、惠民生，有效應對外部環境變化，都需要保持一定的經濟增速，要牢牢圍繞經濟建設這個(ge) 中心，以量的積累穩住經濟發展基本盤。同時，麵對新的使命任務和新的發展環境，要緊緊錨定高質量發展這個(ge) 首要任務，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以質取勝，不斷塑造競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　12月14日晚拍攝的江蘇省連雲(yun) 港港集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社發（王健民攝）

　　當日，夜幕下的江蘇連雲(yun) 港港集裝箱碼頭燈火明亮，工作人員繁忙有序地進行裝卸工作。臨(lin) 近年末，江蘇連雲(yun) 港港持續提升港口集疏運水平，多措並舉(ju) 加快貨物裝卸轉運效率，力爭(zheng) 外貿集裝箱吞吐量與(yu) 出口量再創新高。

　　國家統計局數據顯示，前11個(ge) 月，貨物進出口總額同比增長4.9%，新設外商投資企業(ye) 增長8.9%。

　　10月27日，老人在2024深圳國際智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 上體(ti) 驗樂(le) 齡鼓。（新華社記者 梁旭 攝）

　　1至11月，社會(hui) 消費品零售總額達44.3萬(wan) 億(yi) 元，同比增長3.5%。前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達49.9%。發展新型消費是消費結構優(you) 化升級的重要方向。當前，多地正多管齊下培育壯大新型消費，做強消費主引擎。

　　12月19日，商務部新聞發言人何詠前在例行發布會(hui) 上表示，下一步將培育壯大新型消費，加快出台推進首發經濟的政策文件，發展冰雪經濟、銀發經濟，促進數字消費、綠色消費、健康消費。

　　產(chan) 教融合促就業(ye) 。11月22日，沈陽工學院電氣工程及自動化專(zhuan) 業(ye) 學生操作機器人進行物料碼垛實訓。（新華社記者楊青攝）

　　記者12月19日從(cong) 人力資源社會(hui) 保障部獲悉，為(wei) 期兩(liang) 個(ge) 多月的2024年大中城市聯合招聘高校畢業(ye) 生秋季專(zhuan) 場活動已於(yu) 近日結束。活動期間，各地為(wei) 畢業(ye) 生提供多渠道多元化就業(ye) 服務，線上線下共舉(ju) 辦2.3萬(wan) 場招聘會(hui) ，54.1萬(wan) 家用人單位提供崗位1032.8萬(wan) 個(ge) ，吸引了1061.6萬(wan) 人次畢業(ye) 生參與(yu) 求職。

　　當前，我國經濟運行仍麵臨(lin) 不少困難和挑戰，群眾(zhong) 就業(ye) 增收麵臨(lin) 壓力。明年需要就業(ye) 的高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 規模很大，要在“穩就業(ye) ”上有更多作為(wei) 。

　　大道至簡，實幹為(wei) 要。緊抓關(guan) 鍵環節，把明年經濟工作重點任務完成好，我們(men) 定能實現明年經濟社會(hui) 發展目標。

　　綜合新華社報道

　　編導：王竹艾

　　新華社音視頻部製作