東西問丨格桑卓瑪：新發展格局下，西藏經濟社會發展動力何在？

　　作者 格桑卓瑪 中國藏學研究中心社會(hui) 經濟研究所副所長、研究員

　　進入新時代，基於(yu) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的戰略部署和當前麵臨(lin) 的百年未有之大變局，以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局成為(wei) 當代中國的必然選擇。在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標交匯的戰略節點，西藏發展站在新起點，進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏的新時期。

　　認清西藏經濟社會(hui) 的發展階段，需全麵貫徹新發展理念，在新發展格局下增強發展動力，以創建高原經濟高質量發展先行區。

　　改革是西藏高質量發展的第一動力

　　在新發展格局下，唯有全麵深化改革，才能進一步解放和發展生產(chan) 力，逐步解決(jue) 西藏社會(hui) 發展麵臨(lin) 的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　首先，要加快建設西藏高原現代化經濟體(ti) 係，促進各生產(chan) 要素流動。建設現代化經濟體(ti) 係要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。西藏市場發育程度相對較低，需積極發揮市場在資源配置中的作用，積極融入全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體(ti) 係。特別要完善市場、金融服務體(ti) 製，提高財經、審計等現代服務業(ye) 的發展水平。完善市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，支持適應現代化發展需求的中介服務組織的發展，優(you) 化營商環境。例如，針對中小企業(ye) 融資需求，積極開發個(ge) 性化、差異化、定製化金融產(chan) 品，改進中小微企業(ye) 和“三農(nong) ”金融服務。要立足西藏經濟社會(hui) 發展實際，優(you) 化一產(chan) 、壯大二產(chan) 、提升三產(chan) ，大力發展七大產(chan) 業(ye) ，努力把資源優(you) 勢轉化為(wei) 發展優(you) 勢，積極培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

西藏阿裏地區改則縣生態農(nong) 牧業(ye) 產(chan) 業(ye) 園溫室大棚內(nei) 的工作人員正在進行育苗工作。何蓬磊 攝

　　其次，深入推進治理體(ti) 係和治理能力的現代化。西藏走中國式現代化發展道路需要著力破解深層次體(ti) 製機製障礙，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢。中共治藏方略是國家對民族地區工作的總體(ti) 規劃和頂層設計的最好範例。國家已經為(wei) 西藏的發展製定了一係列特殊扶持政策，西藏應充分利用好政策紅利，將之化為(wei) 實現高質量發展的動力和活力。還應進一步協調好有為(wei) 政府與(yu) 有效市場的關(guan) 係，深化放管服改革，提高政府服務能力和治理水平。推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，重視非公經濟體(ti) 的提質增效，提升治理成效。

　　第三，深入推進區域發展布局。西藏各地發展優(you) 勢不同，在主動對接國家區域發展戰略基礎上，應優(you) 化重大基礎設施、重大生產(chan) 力和公共資源布局，著力構建主體(ti) 功能明顯、優(you) 勢互補、高質量發展的區域發展新格局。例如，加快以拉薩等中心城市為(wei) 支點的經濟帶建設，促進各經濟區域之間的設施聯通、產(chan) 業(ye) 協同、要素流動。依托資源稟賦和產(chan) 業(ye) 特色，以及易地搬遷帶動的農(nong) 牧區勞動力的就業(ye) 轉移，發展特色城鎮，增強城鎮化中的現代化、信息化、科技化，走出西藏特點的城鎮化道路。繼續鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。深化農(nong) 村承包地“三權分置”改革，積極推動城鄉(xiang) 基本服務均等化，持續改善鄉(xiang) 村麵貌。通過城鄉(xiang) 融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

西藏拉薩，布達拉宮在朝陽的映照下美景如畫。貢嘎來鬆 攝

　　高質量發展需要開放激發活力

　　對外開放是基本國策，是中國經濟持續健康發展的重要動力。在堅持全麵深化改革，持續釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利的同時，更要堅持更加積極的開放政策，切實為(wei) 經濟發展注入新的活力。

　　一方麵，西藏應探索對內(nei) 開放的新模式新機製，加快形成多層次、多領域的開放新格局，建立更高水平開放型經濟新體(ti) 製。加大投資領域的開放，吸引更多各類資本進入西藏基礎設施領域和產(chan) 業(ye) 發展領域，充分發揮市場對資源的配置作用，有助於(yu) 促進自治區內(nei) 外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利於(yu) 持續健康發展的製度體(ti) 係，持續增強發展的動力和活力。

　　加強對內(nei) 區域聯通，也是西藏進入國家統一的經濟體(ti) 係的重要步驟。西藏周邊是發展程度不同、資源稟賦各異的省區形成的不同經濟圈，如成渝地區雙城經濟圈、大香格裏拉經濟圈、陝甘青寧經濟圈，西藏可發揮區位優(you) 勢、通道優(you) 勢、經貿合作優(you) 勢，積極融入周邊經濟圈，對接國家西部陸海新通道。西藏還可利用資源優(you) 勢，發展清潔能源等有潛力和可持續性產(chan) 業(ye) ，發揮自身發展優(you) 勢，在能源等重點優(you) 勢領域構建西藏與(yu) 其他省份經濟互補、合作共贏的內(nei) 循環發展模式，提升西藏在國家經濟體(ti) 係中的分量和地位。

　　另一方麵，全麵提升對外開放水平是西藏開放的長遠戰略。西藏可利用地緣特點和區位優(you) 勢，建設麵向南亞(ya) 開放的重要通道，加強重點口岸建設，加強與(yu) 周邊國家毗鄰地區經濟合作區建設，加強邊貿市場建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。還可加強重點合作項目，積極推動“環喜馬拉雅經濟合作帶”、高原絲(si) 綢之路、岡(gang) 底斯國際旅遊合作區、跨喜馬拉雅立體(ti) 互聯互通網絡建設，以擴展合作交流新前景。

在西藏自治區山南市紮囊縣境內(nei) ，工作人員正在對電力設施進行驗收檢查。宋衛星 攝

　　高質量發展離不開創新驅動

　　推動經濟高質量發展離不開創新驅動的核心引領。創新內(nei) 力不強長期以來是西藏發展的短板，是西藏資源優(you) 勢難以轉換成經濟優(you) 勢的阻礙。近年來，西藏高度重視開展創新驅動發展戰略，提出了“創新型西藏建設”，並要求堅持新發展理念，著力促進以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，推動經濟社會(hui) 發展動力不斷提升。

　　重中之重，在於(yu) 發展教育、重視人才建設，培育科技創新的良好空間和環境。教育對西藏發展有極為(wei) 重要的作用，是改變西藏人口知識結構、提升人口素質的基礎工程。西藏可通過創新育人機製，為(wei) 創建高原經濟高質量發展先行區製定針對性人才工作規劃，不僅(jin) 培養(yang) 本地人才，也積極吸引優(you) 秀的、西藏高質量發展急需的專(zhuan) 門人才，營造高原特色的科技創新領域幹事創業(ye) 的熱土。

　　其二，在於(yu) 加大重點產(chan) 業(ye) 的創新力度，增強科技賦能對產(chan) 業(ye) 升級的貢獻率。產(chan) 業(ye) 是高質量發展的根基，依托創新平台和科技賦能的一批高原特色產(chan) 業(ye) 成為(wei) 西藏經濟實現高質量發展的引擎。西藏可結合自身特色文化與(yu) 旅遊資源發展文旅產(chan) 業(ye) ，創新產(chan) 業(ye) 融合模式，推動一、二、三產(chan) 業(ye) 的有機互動，實現文化旅遊產(chan) 業(ye) 全域全時高質量發展。例如，加快發展以水能、太陽能為(wei) 主的清潔能源產(chan) 業(ye) ，需要創新能源結構、布局、營運機製。包括綠色礦業(ye) 、天然飲用水和民族手工業(ye) 在內(nei) 的綠色工業(ye) ，現代服務業(ye) 、高原生物產(chan) 業(ye) 、藏藥產(chan) 業(ye) 、高新數字產(chan) 業(ye) 和邊貿物流業(ye) 等產(chan) 業(ye) 也是西藏產(chan) 業(ye) 創新的重點。西藏可創新發展模式，通過頂層規劃，組建跨區域企業(ye) 集團，集中優(you) 勢力量，加大科技賦能力度，整合配置資源，增強產(chan) 業(ye) 發展實力。

西藏拉薩，身著藏族傳(chuan) 統服飾的遊客在八廓街拍照留念。貢嘎來鬆 攝

　　其三，在於(yu) 搭建知識創新平台，進一步密切對口援藏機構的優(you) 秀人才資源與(yu) 西藏本土人才的深層次科技文化交流與(yu) 聯係。例如，可建設有西藏與(yu) 尖端人才共同參與(yu) 的自治區級重點領域智庫，從(cong) 科技與(yu) 創新角度加強西藏前沿技術和應用基礎研究，加強高原適用關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，推進建設具有區域影響力的高原特色科技創新中心，構建有地方特色的知識創新體(ti) 係。再如，藏醫藥最具高原特色，但又很難與(yu) 新興(xing) 科技接軌，西藏可建設國家藏醫藥研發中心，借鑒和對接國內(nei) 醫藥研發創新的經驗和科技平台，全麵提升中國作為(wei) 藏醫藥故鄉(xiang) 和最好研究及診療地的科技實力。

　　作者簡介：

　　格桑卓瑪，1971年7月生，西藏拉薩人。1998年畢業(ye) 於(yu) 中央民族大學少數民族經濟專(zhuan) 業(ye) ，獲得碩士學位。現任中國藏學研究中心社會(hui) 經濟研究所副所長，研究員。1998年以來，在《中國藏學》等學術刊物上發表論文和參加學術會(hui) 議提交論文共計十餘(yu) 篇，主持及參與(yu) 國家重點課題和十多項，出版著作《基層社區醫療政策目標的可行性分析》，並參編多部著作。主要研究領域為(wei) 藏學、民族經濟學、區域經濟學等。