城鄉(xiang) 規劃包括城鎮體(ti) 係規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉(xiang) 規劃和村莊規劃等，是協調和促進城鄉(xiang) 發展、加強社會(hui) 治理的重要手段。隨著我國經濟社會(hui) 快速發展，各級政府需要經常製定或變更城鄉(xiang) 規劃。這就會(hui) 對所在區域城鄉(xiang) 居民的生產(chan) 生活產(chan) 生影響，發生諸如征收補償(chang) 、就業(ye) 和生活保障等多方麵問題。黨(dang) 的十九大報告提出，鞏固基層政權，完善基層民主製度，保障人民知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權。在城鄉(xiang) 規劃製定中促進公眾(zhong) 參與(yu) ，是貫徹落實黨(dang) 的十九大精神的必然要求，有利於(yu) 城鄉(xiang) 規劃提升科學性、增強實效性。

目前，一些地方城鄉(xiang) 規劃製定過程中的公眾(zhong) 參與(yu) 還不是很充分。由於(yu) 城鄉(xiang) 規劃涉及很多專(zhuan) 業(ye) 技術問題，如環境影響、文物保護、農(nong) 戶安置等，需要專(zhuan) 門機關(guan) 進行研究、論證。但也應看到，專(zhuan) 門機關(guan) 在製定規劃過程中可能存在信息不充分問題，也難以全麵了解現實中的複雜利益關(guan) 係。在規劃製定過程中促進公眾(zhong) 參與(yu) ，可以讓公眾(zhong) 充分表達利益訴求、了解相關(guan) 信息，從(cong) 而起到監督製約作用。同時，公眾(zhong) 提供的信息和建議也有助於(yu) 規劃製定機關(guan) 完善規劃方案，推進決(jue) 策科學化、民主化，避免決(jue) 策失誤。規劃製定過程中的良好公眾(zhong) 參與(yu) 還可以促進利益相關(guan) 方互動協商、達成共識，從(cong) 而有利於(yu) 規劃的推進和實施。

根據參與(yu) 方式的不同，公眾(zhong) 參與(yu) 可以分為(wei) 正式參與(yu) 和非正式參與(yu) 。各種參與(yu) 方式之間並不是相互排斥的，而是可以根據實際情況選擇使用，也可以共同發揮作用。正式的公眾(zhong) 參與(yu) 方式主要是履行嚴(yan) 格法律程序的聽證會(hui) 。聽證會(hui) 具有程式性、辯論性和正式性等特點，可以為(wei) 參與(yu) 聽證的各方提供一個(ge) 討論平台。公眾(zhong) 代表的選擇是聽證程序中非常重要的一環。可以由規劃製定機關(guan) 指定代表，也可以由公眾(zhong) 報名，但代表一定要有多元性和廣泛性。非正式的公眾(zhong) 參與(yu) 方式較多，包括公眾(zhong) 通過網絡、信件、電話、傳(chuan) 真等方式提出意見、建議，規劃製定機關(guan) 邀請公眾(zhong) 代表參加座談會(hui) 等。非正式參與(yu) 方式具有零散化特點，公眾(zhong) 的意見或建議往往數量較多、內(nei) 容較分散，需要規劃製定機關(guan) 進行收集整理、分析選擇，並通過合理方式向社會(hui) 進行公開答複。

在城鄉(xiang) 規劃製定中充分發揮公眾(zhong) 參與(yu) 的積極作用，需要做到以下幾點。一是廣泛參與(yu) 。不僅(jin) 保障本地戶籍居民廣泛參與(yu) ，也應保障在本區域工作、生活的非戶籍居民參與(yu) 。如果城鄉(xiang) 規劃的影響範圍超出本行政區域，還應保障相關(guan) 區域的公眾(zhong) 參與(yu) 。二是有序參與(yu) 。公眾(zhong) 應有組織按程序參與(yu) ，以保證公眾(zhong) 意見表達清晰完整、參與(yu) 過程順暢高效。三是全程參與(yu) 。規劃製定全過程都應實行公眾(zhong) 參與(yu) ，並建立有效機製，對公眾(zhong) 提出的意見、建議進行分析采納。四是有效參與(yu) 。規劃製定機關(guan) 在聽取公眾(zhong) 意見後，應認真研究規劃草案中是否存在問題、自身工作還存在哪些不足。當反對意見超過一定比例時，應考慮調整方案或等條件成熟時再行提起新的規劃，從(cong) 而切實發揮公眾(zhong) 參與(yu) 的作用。

（作者單位：中國人民公安大學）