韌性城市建設的意義、進展與展望

　　城市是現代化的重要載體(ti) 。隨著經濟社會(hui) 發展，城市麵臨(lin) 的災害風險也日益複雜多樣，建設韌性城市成為(wei) 必然選擇。習(xi) 近平總書(shu) 記在重慶考察時強調：“全麵推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。”全麵推進韌性城市建設，要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城市工作的重要論述為(wei) 科學指引，堅持以人民為(wei) 中心，科學把握城市安全發展麵臨(lin) 的深層次矛盾和問題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規劃、建設、管理各方麵全過程。

　　全麵推進韌性城市建設具有重要意義(yi)

　　在現代社會(hui) ，城市成為(wei) 各種自然與(yu) 人為(wei) 災害風險的高發區域。氣象、地質等自然災害，安全生產(chan) 事故，各種突發事件等都與(yu) 城市安全運行密切關(guan) 聯。出現在局部範圍的單一災害風險演變為(wei) 蔓延整個(ge) 城市甚至更大範圍的危機事件、引發係統性風險的可能性大為(wei) 提高。建設韌性城市，就是要建設在災害風險麵前具備承受、適應和快速恢複能力的城市。

　　我國提出全麵推進韌性城市建設，是應對當前城市災害風險的重要舉(ju) 措，是推進城市治理現代化的重要內(nei) 容，對於(yu) 貫徹總體(ti) 國家安全觀、促進城市安全發展具有重要意義(yi) 。當前，我國正處在公共安全事件易發、頻發和多發期，災害風險的隱蔽性、複雜性、聯動性進一步增加，潛在風險和新隱患增多，防控難度加大，對城市安全治理構成新的挑戰。同時，隨著城鎮化的推進，我國城市人口、資本、技術和能量等各類要素高度集中，城市運行係統日趨複雜，一旦遭遇突發事件等，就可能對城市居民日常生產(chan) 生活造成廣泛而嚴(yan) 重的影響。推進城市治理，根本目的是提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。麵對城市發展過程中的新風險和新問題，加快轉變城市發展方式、全麵推進韌性城市建設更為(wei) 迫切。這是立足當前城市安全發展形勢，提高我國城市麵對災害風險的承受、適應和快速恢複能力的必要舉(ju) 措，是推進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化不可或缺的關(guan) 鍵一環，也是增進民生福祉，讓人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的內(nei) 在要求。

　　從(cong) 世界範圍看，近年來，旨在推動城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關(guan) 注並付諸實踐，成為(wei) 城市安全發展的重要趨勢。比如，美國提出增強國家韌性，強調建設一個(ge) 安全韌性的國家，使整個(ge) 國家具有預防、保護、響應和恢複能力。紐約發布《一個(ge) 更強大更具韌性的紐約》計劃，內(nei) 容涉及基礎設施和建築、經濟恢複、社區準備和響應、環境保護和恢複、社區重建和韌性等方麵的規劃。日本提出構築“強大而有韌性的國土和經濟社會(hui) ”的總體(ti) 目標。東(dong) 京製定《東(dong) 京都國土強韌化地域規劃》，建立相應的應對措施以提高麵對災害風險的韌性。此外，英國倫(lun) 敦、法國巴黎、荷蘭(lan) 鹿特丹等也紛紛開展韌性城市建設。

　　我國韌性城市建設在迎接挑戰中加快推進

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中再次強調：“打造宜居、韌性、智慧城市。”建設韌性城市成為(wei) 新時代城市安全發展的新範式。

　　近年來，我國韌性城市建設加快推進。《安全韌性城市評價(jia) 指南》國家標準（GB/T 40947—2021）於(yu) 2022年5月1日開始實施，明確安全韌性城市的概念、評價(jia) 內(nei) 容及具體(ti) 依據，為(wei) 我國推進韌性城市建設、開展城市安全韌性的衡量對比提供了標準支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(ge) 城市紛紛出台韌性城市相關(guan) 政策或規劃，從(cong) 智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態環保等多個(ge) 方麵發力。比如，北京市先後出台《關(guan) 於(yu) 加快推進韌性城市建設的指導意見》《北京市韌性城市空間專(zhuan) 項規劃（2022年—2035年）》等政策文件，從(cong) 城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升城市整體(ti) 韌性，把構建安全可靠、靈活轉換、快速恢複、有機組織、適應未來的首都韌性城市空間治理體(ti) 係作為(wei) 發展目標。《上海市城市總體(ti) 規劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵禦災害事故、處置突發事件、危機管理能力，提高城市韌性”。《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》提出“堅持集約型、內(nei) 涵式、綠色低碳發展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運行安全底線，提高城市韌性”。

　　同時也要看到，進入“十四五”時期以來，盡管我國韌性城市建設在規劃、製度、標準等方麵已經取得一定成果，但仍麵臨(lin) 不少問題和挑戰。一方麵，韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關(guan) 經驗不足、不同地域之間存在發展不平衡不充分的問題。另一方麵，我國城市當前正處於(yu) 實現高質量發展的關(guan) 鍵時期，城市安全發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部環境複雜嚴(yan) 峻、不確定性因素與(yu) 未知風險不斷增加，韌性城市建設涉及的工作麵更加廣泛、統籌難度更大。落實以新安全格局保障新發展格局的要求，全麵推進韌性城市建設依然任重道遠。不同城市應根據自身實際情況，抓住影響城市安全運行的關(guan) 鍵領域、突出問題，以點的突破帶動麵的提高，進一步探索形成具有中國特色的韌性城市建設方法與(yu) 路徑，更好統籌發展和安全。在這方麵，一些城市就以重點推進城市生命線安全工程建設為(wei) 切口，在全麵增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程係統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領域，其安全運行對城市至關(guan) 重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線安全工程有關(guan) 經驗做法已在合肥、沈陽、南京、青島、佛山等全國多個(ge) 城市推廣應用，成功預警管道泄漏等各類突發險情，有效推動城市公共安全治理模式向事前預防、主動防控轉型，為(wei) 韌性城市建設提供了有益經驗。

　　讓城市安全運行更加強韌

　　全麵推進韌性城市建設是一項複雜的係統工程，要堅持係統觀念，處理好整體(ti) 與(yu) 局部、宏觀和微觀、當前和長遠等重大關(guan) 係。要善於(yu) 從(cong) 全局上謀勢、在關(guan) 鍵處落子，從(cong) 技術、管理、文化等重點方麵提升城市的應急管理能力和可持續發展能力，讓城市安全運行更加強韌。

　　科技創新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創新能力、積極應用新技術手段，可以為(wei) 韌性城市建設提供有效技術支撐。要加強對城市突發事件孕育、演化、致災規律與(yu) 時空特征的研究，深入把握城市災害風險在各種事件影響下的演化過程與(yu) 破壞模式。聯合高校、科研院所等組建城市韌性研究機構，打造城市韌性研究的戰略科技力量。充分運用物聯網、大數據、5G、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，圍繞風險評估、監測預警、救援處置、綜合保障等多方麵研發關(guan) 鍵技術、裝備和平台，大力推進公共安全風險感知裝備、減災裝備、救援裝備研發和應用。積極發展軟件開發、智能製造、安全裝備等關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，打造公共安全科技服務基地和公共安全產(chan) 業(ye) 集群。推進基礎研究、技術創新、裝備研製、研發基地、產(chan) 業(ye) 發展互促共進，實現上中下遊良性互動，全麵提升科技對韌性城市的支撐能力。

　　管理提升是增強城市韌性的重要手段。科學有效的城市安全管理可以更好地應對突發事件。要順應當前城市安全發展趨勢及其對提高城市治理能力的新要求，做好城市規劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強韌性城市建設體(ti) 製機製創新。加強綜合防災減災救災能力和應急體(ti) 係建設，以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線風險監測預警為(wei) 重點，全麵提升城市抵禦自然災害和防控安全生產(chan) 事故的綜合防範能力。構建政府引導、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、市場調節的城市基層安全風險治理模式，增強社區韌性，設立社區應急服務站，加強基層綜合性應急救援隊伍建設，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，夯實城市治理體(ti) 係末梢的風險應對能力、安全防護能力，推動形成共建共治共享的社會(hui) 治理格局。

　　培育安全文化是增強城市韌性的重要支撐。科技是硬支撐，文化是軟實力。全麵推進韌性城市建設，根基在人民，要靠增強全社會(hui) 的防災減災救災意識和素質，築起人人懂安全、時時為(wei) 安全、事事保安全、處處要安全的思想防線。這就需要加強常態化製度化公共安全教育，通過市民喜聞樂(le) 見的各種形式弘揚安全文化，全方位增強市民安全意識。這是城市安全治理抓源頭、抓防範、抓薄弱環節的重要體(ti) 現。要推動安全文化進企業(ye) 、進農(nong) 村、進社區、進學校、進家庭，鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體(ti) 驗基地、場館，把安全文化元素融入公園、街道、社區，以潤物細無聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質和避險技能，推動人人知曉、人人參與(yu) 、人人盡責，營造“人人講安全、個(ge) 個(ge) 會(hui) 應急”的良好氛圍，為(wei) 全麵推進韌性城市建設提供有利文化條件。

　　（作者分別為(wei) 中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長，清華大學安全科學學院教授）