今年是“十四五”開局之年，也是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程開啟之年，做好今年的經濟工作意義(yi) 重大。受國務院委托，國家發展和改革委員會(hui) 3月5日提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審查《關(guan) 於(yu) 2020年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況與(yu) 2021年國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案的報告》（以下簡稱計劃報告）。

　　“今年的計劃報告突出了政策導向和年度導向，強調堅持穩中求進的工作總基調，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，全力推動高質量發展。”國家發展改革委有關(guan) 負責人表示，計劃報告提出了今年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標和10個(ge) 方麵需要著力抓好的重點工作，既與(yu) “十四五”規劃目標緊密銜接，又體(ti) 現了年度特點，有助於(yu) 形成良好預期。

　　成績來之不易經驗彌足珍貴

　　“綜合來看，2020年經濟實現正增長，就業(ye) 物價(jia) 預期目標較好完成，國際收支保持基本平衡，創新驅動、資源節約、環境保護、民生保障等領域指標繼續改善，全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務較好完成。”對於(yu) 2020年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況，計劃報告如是評價(jia) 。

　　數字是最有說服力的。2020年，我國圍繞培育更具活力的市場主體(ti) ，製定和實施相應急需的宏觀政策，經濟運行持續穩定恢複，國民經濟和社會(hui) 發展主要指標好於(yu) 預期。其中，國內(nei) 生產(chan) 總值達101.6萬(wan) 億(yi) 元，城鎮新增就業(ye) 1186萬(wan) 人，年末城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.2%，居民消費價(jia) 格指數上漲2.5%，國際收支基本平衡，外匯儲(chu) 備保持在3萬(wan) 億(yi) 美元以上。

　　“去年我國宏觀經濟政策在應急托底、穩住經濟基本盤方麵，成效是非常顯著的，它們(men) 與(yu) 去年我國經濟實現‘V’形反轉、‘六穩’‘六保’任務基本完成，相互呼應。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，麵對曆史罕見的疫情衝(chong) 擊，我國宏觀政策以保促穩、穩中求進，在保就業(ye) 、保民生、保市場主體(ti) 等方麵發揮了積極作用，積累了寶貴經驗。

　　張立群認為(wei) ，2020年中國經濟之所以能交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(ce) 的答卷，根本原因還在於(yu) 我國經濟長期發展所積累的厚實基礎及充沛的發展動能，特別是經過5年奮鬥，我國“十三五”規劃目標任務勝利完成，經濟發展方式實現重大轉型，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的台階，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了新的一大步。

　　“事非經過不知難。成績來之不易，經驗彌足珍貴。”在今年首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰表示，2020年我國經濟總量突破了101萬(wan) 億(yi) 元，全麵建成小康社會(hui) 取得了偉(wei) 大曆史性成就，脫貧攻堅戰取得了全麵勝利，“十三五”規劃圓滿收官，這為(wei) 實現今年目標任務和“十四五”規劃創造了更好的條件，打下了更厚實的基礎。

　　圍繞發展目標強化政策取向

　　今年政府工作報告指出，為(wei) 實現重要預期目標，要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。計劃報告也提出，“在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控”。

　　“去年的宏觀政策主要圍繞市場主體(ti) 的急需來製定和實施，今年的宏觀政策主要指向是保持連續性、穩定性、可持續性，延續和優(you) 化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會(hui) 急轉彎，目標就是繼續為(wei) 市場主體(ti) 紓困。”國務院研究室黨(dang) 組成員孫國君在國新辦新聞發布會(hui) 上說。

　　據悉，今年積極的財政政策將在提質增效和更可持續上發力，赤字率較去年有所下調，財政支出總規模將比去年有所增加，重點仍是加大對保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) 的支持力度。

　　“財政政策的核心在於(yu) 提質增效，圍繞促進經濟持續向好的態勢發力，提高政策實施效果。保持住經濟發展向好勢頭，財政政策的可持續性就會(hui) 越來越好。未來，財政政策要在擴大內(nei) 需、化解增長乏力等問題上發揮更大作用。”張立群說。

　　今年穩健的貨幣政策強調要靈活精準、合理適度，把服務實體(ti) 經濟放到更加突出的位置，處理好恢複經濟與(yu) 防範風險的關(guan) 係。

　　“貨幣政策之所以強調支持實體(ti) 經濟發展，是因為(wei) 實體(ti) 經濟改善有助於(yu) 提高資金周轉效率，整個(ge) 債(zhai) 務關(guan) 係就會(hui) 得到改善，繼而有效降低風險。”張立群建議，穩健的貨幣政策要與(yu) 積極的財政政策形成合力，特別是在圍繞擴大內(nei) 需上形成合力，助力經濟穩中有進。

　　張立群表示，全麵化解經濟下行壓力是近年來我國宏觀調控需要重點解決(jue) 的問題，在這個(ge) 過程中，要根據形勢變化適時調整完善調控手段和方式，把擴大內(nei) 需和供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，從(cong) 根本上解決(jue) 需求不足的問題，通過充分就業(ye) 和產(chan) 能的充分利用，在高水平供需動態平衡中形成良性互動的經濟大循環。

　　創新驅動與(yu) 深化改革協同推進

　　今年的政府工作報告突出了創新發展的戰略導向，全麵體(ti) 現了通過創新驅動實現我國產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力長期穩定提升的發展目標。計劃報告也提出，加快科技自立自強，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。強化國家戰略科技力量，繼續加強基礎研究、應用研究和科技成果轉移轉化，進一步提升我國產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　當前，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈不安全不穩定、現代化水平不夠高的一個(ge) 核心短板，就是產(chan) 業(ye) 基礎能力弱，存在不少受製於(yu) 人的“卡脖子”環節。對此，國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長許召元表示，政府工作報告沒有提出進一步擴大產(chan) 業(ye) 規模等具體(ti) 內(nei) 容，而是強調以創新引領、品質提升和產(chan) 業(ye) 基礎再造為(wei) 主，體(ti) 現了引導經濟發展方式轉變、促進經濟高質量發展的主線。

　　“另一個(ge) 顯著特點就是更加重視實實在在的政策支持。”許召元舉(ju) 例說，政府工作報告提出了實施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、提高製造業(ye) 貸款比重、擴大製造業(ye) 設備更新和技術改造投資等具體(ti) 任務，特別是“提高製造業(ye) 貸款比重”是近年來首次在政府工作報告中明確提出，體(ti) 現了中央推進實體(ti) 經濟發展的決(jue) 心。

　　在全麵深化改革方麵，今年將繼續深化重點領域和關(guan) 鍵環節改革，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。緊盯解決(jue) 突出問題，提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。

　　“中央對於(yu) 全麵深化改革的部署，體(ti) 現了近年來改革推進方式的轉變，即從(cong) 問題導向轉向目標導向和問題導向相結合。”中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 公共政策研究部主任諶利民表示，今年的改革工作，要在遵循總體(ti) 改革目標的前提下，更多地針對現實問題作出部署，強調用改革的思路和辦法推動相關(guan) 工作開展。

　　諶利民表示，今年的改革工作還要與(yu) “十四五”規劃綱要提出的深化改革、創新驅動發展、促進區域協調發展等九大工作任務緊密銜接，突出新發展階段構建高標準市場體(ti) 係的目標導向，為(wei) 加快形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場和更高水平開放型經濟新體(ti) 製夯實基礎。

　　實現今年目標任務有信心有底氣

　　“計劃報告牢牢把握我國經濟已進入高質量發展新階段這一基本特征，綜合考慮經濟社會(hui) 發展的需要和可能，提出了2021年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標。”張立群表示，盡管影響今年經濟社會(hui) 發展的變數還有不少，但支持中國經濟長期向好的條件和積極因素在增多。今年設定經濟增速6%以上的目標，表明中國經濟發展的信心和底氣在進一步增強。

　　事實上，設定經濟增長目標也有其必要的一麵。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 規劃了未來5年及到2035年的發展目標，提出了人均GDP要達到中等發達國家水平的要求。全國政協常委、經濟委員會(hui) 副主任楊偉(wei) 民表示，要實現上述目標，未來15年間我國經濟總量或人均收入需翻一番，這意味著中國年均GDP增速需要達到4.73%，“這是一個(ge) 含有定量指標的目標，而實現長遠目標就必須從(cong) 現在開始做起，中國經濟發展有必要保持一個(ge) 質量更好、效率更高的速度”。

　　完成全年預期發展目標，也是有支撐的。從(cong) 第一產(chan) 業(ye) 看，我國農(nong) 業(ye) 基礎設施條件有了極大的提升和改善，如果不發生特別重大的自然災害，今年糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上是可以實現的；從(cong) 第二產(chan) 業(ye) 看，經過多年供給側(ce) 結構性改革，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 方興(xing) 未艾，傳(chuan) 統製造業(ye) 加快轉型，我國工業(ye) 門類齊全、體(ti) 係完整的優(you) 勢日益凸顯；第三產(chan) 業(ye) 相對較困難，特別是住宿、客運、旅遊等領域的問題更為(wei) 集中，但隨著生產(chan) 生活恢複至常態，這些行業(ye) 發展有望實現恢複性增長。

　　“有機構預測，今年中國經濟增速有可能達到8%甚至更高，但考慮到經濟恢複常態運行的實際，把目標設定在6%以上並不算很高，這將為(wei) 更深層次、更高水平改革發展留出空間，也有助於(yu) 把推動高質量發展的工作做細做實。”張立群說。

　　“中國企業(ye) 適應形勢發展變化的能力很強，中國經濟發展的韌勁、後勁都很強，我們(men) 有信心、有決(jue) 心、有實力、有底氣實現今年的目標任務。”何立峰說。