作者：時紅秀（中共中央黨(dang) 校（國家行政學院）經濟學教研部教授）

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。我們(men) 沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

　　中央經濟工作會(hui) 議強調：“做好明年經濟工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，統籌發展和安全，繼續做好‘六穩’、‘六保’工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會(hui) 大局穩定，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。”

　　發揮好超大規模市場的戰略優(you) 勢，激發發展內(nei) 生動力

　　2021年，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產(chan) 業(ye) 鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情衝(chong) 擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。我們(men) 既要正視困難，又要堅定信心。一方麵，我國經濟韌性強，長期向好的基本麵不會(hui) 改變。另一方麵，也要加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，實施好擴大內(nei) 需戰略，增強發展內(nei) 生動力。

　　適應居民消費升級大趨勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用。市場是全球最稀缺的資源之一。我國有14億(yi) 多人口，人均國內(nei) 生產(chan) 總值突破1萬(wan) 美元，是全球最有潛力的消費市場。隨著我國向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內(nei) 市場還將不斷擴張。一方麵，要通過提升傳(chuan) 統消費、培育新型消費、開拓城鄉(xiang) 消費市場等方式全麵促進消費。另一方麵，要發展服務消費、適當增加公共消費。特別是在健康、養(yang) 老、育幼等領域，要正視人民群眾(zhong) 日益增長的優(you) 質服務需求，加快深化教育、醫療、養(yang) 老服務行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，激發各要素活力。

　　抓住基礎設施和基礎產(chan) 業(ye) 升級契機，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用。投資需求是培育完整內(nei) 需體(ti) 係的重要組成部分。作為(wei) 世界上最大的發展中國家，我國在基礎設施、民生等領域的投資積累還不夠，在科技創新體(ti) 係和防災備災體(ti) 係等方麵的投資強度還不高。拓展投資空間，要聚焦基礎設施、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域。“十四五”時期，圍繞城市基礎設施質量提升等投資仍有較大需求。拓展投資空間，還要加快培育新增長點，擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，推動先進製造業(ye) 集群化發展，增強新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態順應新需求新模式的能力。

　　以數字經濟助推傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 全麵轉型升級

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量”。

　　新冠肺炎疫情防控期間，全球數字經濟表現出強大的韌性。2020年全球GDP同比下滑3.6個(ge) 百分點，數字經濟卻同比提升2.5個(ge) 百分點。2020年世界100強企業(ye) 中，數字經濟企業(ye) 平均增速達70%，比世界100強平均增速高出近40個(ge) 百分點。在我國，數字經濟已從(cong) 社交通信、商業(ye) 物流、文化娛樂(le) 等領域迅速向工業(ye) 設計與(yu) 製造融合，成為(wei) 改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的支點。

　　要讓數字經濟更好發揮改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的支點作用，首先要加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，牽住自主創新這個(ge) “牛鼻子”，提高數字技術基礎研發能力，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

　　其次，要加快新型基礎設施建設，通過建設高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會(hui) 發展的信息“大動脈”。

　　在此基礎上，再推動數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展，利用互聯網新技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chan) 率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

　　與(yu) 此同時，也要規範數字經濟發展，堅持促進發展和監管規範兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬，在發展中規範、在規範中發展，完善數字經濟治理體(ti) 係，健全法律法規和政策製度，完善體(ti) 製機製，提高我國數字經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　堅定不移推進改革開放，以高標準市場體(ti) 係支撐高質量發展

　　要使消費、投資、產(chan) 業(ye) 升級的潛力變為(wei) 現實，盡快消除預期轉弱壓力，需要加快建設高標準市場體(ti) 係。

　　一是以擔當精神和專(zhuan) 業(ye) 態度，精心設計方案，推動改革開放在重點領域、關(guan) 鍵環節取得重大突破。為(wei) 動員改革加力，中央經濟工作會(hui) 議提出調動地方改革積極性，鼓勵各地因地製宜、主動改革；在推動重點要素改革上，中央經濟工作會(hui) 議明確要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全麵實行股票發行注冊(ce) 製，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(ye) 改革。

　　二是推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變，加快構建與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式。把參與(yu) 發達經濟體(ti) 市場競爭(zheng) 和引進發達經濟體(ti) 高技術高質量的直接投資，作為(wei) 提高對外開放水平的重要內(nei) 容。我們(men) 要繼續高舉(ju) 經濟全球化大旗，積極加入高水平自貿協定，謀劃富有吸引力的全球合作議題，與(yu) 國內(nei) 高質量發展互動促進。推進共建“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去。

　　三是提高市場監管和宏觀經濟治理的能力。以擴大市場準入和促進公平競爭(zheng) 為(wei) 重點，持續優(you) 化國內(nei) 營商環境，並以立法形式鞏固這方麵的改革成果。寓服務於(yu) 監管，轉變監管方式，提高監管質量。