作者：國家發展改革委政策研究室

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國政協新年茶話會(hui) 上強調：“著力保持平穩健康的經濟環境”。今年將召開黨(dang) 的二十大，做好經濟工作、保持平穩健康的經濟環境，使命光榮、責任重大。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議科學分析當前經濟形勢，全麵部署今年經濟工作。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，弘揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，貫徹落實好中央經濟工作會(hui) 議決(jue) 策部署，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開營造良好經濟社會(hui) 發展環境。

　　2021年發展目標任務較好實現，為(wei) 2022年經濟平穩健康發展打下堅實基礎

　　2021年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民勠力同心、艱苦奮鬥，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

　　經濟增速繼續位居世界主要經濟體(ti) 前列。2021年前三季度，我國國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）增長9.8%，兩(liang) 年平均增長5.2%，均高於(yu) 其他主要經濟體(ti) ，發展韌性強、潛力大、動力足的特點持續顯現。從(cong) 拉動經濟增長的“三駕馬車”看，2021年1—11月，社會(hui) 消費品零售總額增長13.7%，居民消費在穩定恢複中加快升級；固定資產(chan) 投資增長5.2%，投資結構進一步優(you) 化，高技術產(chan) 業(ye) 投資增速明顯快於(yu) 全部投資；進出口總額增長22%，對外貿易量增質升，結構持續優(you) 化。從(cong) 經濟發展的空間布局看，城鄉(xiang) 融合發展呈現良好態勢，城市群和都市圈輻射帶動作用進一步增強，區域空間布局不斷優(you) 化，新的增長帶增長極加快培育。

　　實體(ti) 經濟發展基礎繼續夯實。2021年全國糧食總產(chan) 量13657億(yi) 斤，實現連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。工業(ye) 生產(chan) 繼續回升，2021年1—11月規模以上工業(ye) 增加值增長10.1%，規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤增長38%；前三季度製造業(ye) 增加值占GDP比重上升到27.4%；新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態茁壯成長，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性得到增強。服務業(ye) 總體(ti) 恢複，新興(xing) 服務業(ye) 較快發展，先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 持續融合發展，11月生產(chan) 性服務業(ye) 商務活動指數位於(yu) 55%以上較高景氣區間。

　　經濟運行調節有力有效。市場保供穩價(jia) 工作明顯加強，居民基本生活品市場供需總體(ti) 平衡，2021年1—11月全國居民消費價(jia) 格溫和上漲0.9%。能源資源保供穩價(jia) 工作取得積極成效，推動煤炭增產(chan) 增供和價(jia) 格穩定回落，支持發電供熱企業(ye) 紓困解難，電廠存煤回升至1.6億(yi) 噸以上的曆史高位。發揮國家儲(chu) 備市場調節作用，分批投放銅鋁鋅等國家儲(chu) 備，加強期現貨市場聯動監管，大宗商品價(jia) 格持續回落。

　　改革開放深入推進。要素市場化配置體(ti) 製機製進一步完善，市場準入負麵清單製度改革持續深化，全國統一大市場建設穩步進行。“放管服”改革持續深化，營商環境繼續改善。科學確定重點領域能效標杆水平和基準水平，以市場化法治化手段促進“兩(liang) 高”行業(ye) 高質量發展。完善能源消費強度和總量雙控製度，合理控製能源消費總量並適當增加管理彈性。進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革。高水平對外開放持續推進，共建“一帶一路”高質量發展取得新進展，2021年1—11月實際使用外資增長15.9%，以開放促改革、促發展成效不斷顯現。

　　民生保障水平穩步提升。就業(ye) 優(you) 先政策深入實施，就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定，2021年1—11月全國城鎮新增就業(ye) 1207萬(wan) 人，超額完成全年預期目標。工資性收入穩定增長對居民增收發揮了關(guan) 鍵作用，2021年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長9.7%，與(yu) 經濟增長基本同步。民生支出保障有力，公共服務水平穩步提升。碳達峰碳中和工作統籌推進，能源消費結構調整優(you) 化，生態環境保護取得新成效，2021年1—11月全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.7%，地表水水質優(you) 良斷麵比例上升1.7個(ge) 百分點。

　　盡管存在風險挑戰，但我國經濟韌性強、基本麵長期向好

　　當前，我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的困難和挑戰明顯增多。從(cong) 國際看，全球疫情走勢仍存在很大變數；世界經濟總體(ti) 保持複蘇態勢，但增長動能有所減弱；全球通脹壓力依然較大；一些地區地緣政治局勢更加複雜，不穩定不確定因素增多。從(cong) 國內(nei) 看，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈仍有一些堵點卡點，下遊中小企業(ye) 生產(chan) 經營麵臨(lin) 困難，一些重點領域的風險隱患也不容忽視。盡管存在風險挑戰，但我國經濟持續恢複發展的態勢沒有變，支撐高質量發展的生產(chan) 要素條件沒有變，長期向好的基本麵沒有變，保持經濟平穩健康發展具備諸多有利條件和強大支撐。

　　黨(dang) 的全麵領導為(wei) 做好經濟工作提供了根本保證。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引下，我們(men) 有信心有底氣從(cong) 容應對各方麵風險挑戰。

　　慶祝建黨(dang) 一百周年使廣大黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的精氣神進一步提高。在黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的激勵下，廣大黨(dang) 員幹部傳(chuan) 承發揚偉(wei) 大建黨(dang) 精神，主動擔當、積極作為(wei) 的意識進一步增強，頑強拚搏、奮發向上的鬥誌進一步昂揚。

　　超大規模內(nei) 需潛力對經濟持續恢複發展形成了堅強支撐。就業(ye) 穩定、收入增長，有利於(yu) 釋放居民消費潛力。“十四五”規劃重大項目和“兩(liang) 新一重”等重大工程建設加快推進，有利於(yu) 擴大有效投資。實施擴大內(nei) 需戰略、暢通國內(nei) 大循環、推動共同富裕等，都將對經濟持續恢複發展形成堅強支撐。

　　日益強大的綜合國力為(wei) 經濟行穩致遠奠定堅實基礎。我國已是世界第二大經濟體(ti) ，擁有全球最完整且規模最大的工業(ye) 體(ti) 係、強大的生產(chan) 能力、完善的配套能力，企業(ye) 在國內(nei) 外市場的應變能力和競爭(zheng) 力穩步提升，經濟發展的韌性和抗衝(chong) 擊能力不斷增強。

　　改革、開放、創新深入推進持續激發市場主體(ti) 活力。重點領域改革繼續深化，全方位、多層次、寬領域的開放新格局加快形成，各類市場主體(ti) 活力和創新力得到激發。

　　城鄉(xiang) 區域格局優(you) 化為(wei) 經濟發展培育了強大動力。城鄉(xiang) 區域發展協調性持續增強，沿海、沿長江高質量發展軸線集聚效應日益明顯，優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局正在加快形成，為(wei) 經濟發展拓展了巨大空間。

　　經濟治理能力持續提升為(wei) 應對各種風險困難提供了有力保障。宏觀調控方式不斷創新完善，調控手段和調控經驗更為(wei) 豐(feng) 富，宏觀政策具有較大回旋餘(yu) 地，我們(men) 有決(jue) 心、有信心、有實力應對各種挑戰，有底氣、有能力、有智慧戰勝各種風險。

　　推動經濟社會(hui) 平穩健康可持續發展

　　中央經濟工作會(hui) 議明確了今年經濟工作的主要目標任務，提出各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方麵要積極推出有利於(yu) 經濟穩定的政策，政策發力適當靠前，並從(cong) 7個(ge) 方麵提出了明確要求。結合發展改革工作實際，需要重點把握好以下幾個(ge) 方麵。

　　把穩增長放在更加突出位置。堅持發展是第一要務，牢牢把握穩是主基調、穩是大局。統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，更加注重多重目標的統籌平衡，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，把握好政策時度效。加強財政政策和貨幣政策的協調聯動，推動財政、貨幣、就業(ye) 政策和產(chan) 業(ye) 、投資、消費、社會(hui) 、環保、區域等政策形成係統集成效應，慎重出台具有收縮效應的政策，穩定社會(hui) 預期，提振市場信心，促進經濟運行在合理區間。

　　把深化供給側(ce) 結構性改革和擴大內(nei) 需有機結合起來。著力在提高供給體(ti) 係質量、暢通經濟循環上下功夫。深入實施創新驅動發展戰略，持續加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，繼續推進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力。實施好擴大內(nei) 需戰略，促進消費特別是服務消費穩定恢複，有效發揮投資的關(guan) 鍵作用，適度超前開展基礎設施投資，紮實推動“十四五”規劃102項重大工程項目建設，鼓勵和引導民間資本參與(yu) 市政、交通、生態環境、社會(hui) 事業(ye) 等補短板項目建設。深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、新型城鎮化戰略、區域重大戰略和區域協調發展戰略，持續釋放內(nei) 需潛力。

　　以更大力度支持實體(ti) 經濟發展。著力推進助企紓困，落實落細已出台的各項減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策，加大金融支持力度，進一步推動解決(jue) 中小微企業(ye) 融資難題。加大對企業(ye) 特別是製造業(ye) 企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶等的精準支持，推動企業(ye) 加快技術改造、實現轉型升級，保持製造業(ye) 占比基本穩定，著力推動工業(ye) 經濟運行振作起來。先立後破有序推進能源結構調整優(you) 化，加快推進大型風電、光伏基地規劃建設，帶動與(yu) 之配套的電網和為(wei) 其調峰的煤電機組新建擴建和改造升級，推動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。

　　更加注重依靠改革開放增強動力活力。堅持有效市場和有為(wei) 政府更好結合，加快破除製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙，加快推進高標準市場體(ti) 係建設，深化要素市場化配置改革，持續推進“放管服”改革，促進形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一大市場。建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，落實穩外貿各項政策，進一步縮減外資準入負麵清單，積極協調推進重大外資項目。大力推進海南自由貿易港建設。推動共建“一帶一路”高質量發展，打造支持中歐班列通關(guan) 口岸、樞紐節點、海外倉(cang) 等建設的政策體(ti) 係。積極參與(yu) 國際經濟治理體(ti) 係改革建設，加快推進區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（RCEP）實施，積極推進加入全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定（CPTPP）和數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（DEPA）。

　　統籌發展和安全。堅持總體(ti) 國家安全觀，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，有效防範化解重大風險。落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，持續推進高標準農(nong) 田建設，健全糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷協同保障機製，確保口糧絕對安全、穀物基本自給。加強能源產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，加強精細化用能管理，確保能源安全保供和穩價(jia) 。著力破除產(chan) 業(ye) 鏈突出瓶頸製約，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定。加強反壟斷和防止資本無序擴張，防止各類風險跨地區跨領域跨市場傳(chuan) 導，牢牢守住不發生係統性風險的底線。

　　切實增強人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。強化就業(ye) 優(you) 先導向，促進脫貧人口就業(ye) 增收，促進重點群體(ti) 就業(ye) ，持續推進創業(ye) 帶動就業(ye) 。持續做好生活必需品保供穩價(jia) 工作，用心用情用力解決(jue) 好群眾(zhong) 急難愁盼問題。堅持盡力而為(wei) 、量力而行，完善公共服務政策製度體(ti) 係，促進基本公共服務均等化。完善收入分配體(ti) 製機製，努力推動全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。統籌有序推進碳達峰碳中和，深入打好汙染防治攻堅戰，促進生態環境持續改善、資源利用效率不斷提高，推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。