作者：羅誌恒

　　中央經濟工作會(hui) 議提出“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度”，國務院減稅降費座談會(hui) 提出“推動實施更大力度組合式減稅降費”。可以預見，2022年將出台的減稅降費舉(ju) 措將結合逆周期和跨周期調節手段，不僅(jin) 力度更大，而且更加精準、更有針對性，旨在保市場主體(ti) 、保就業(ye) 和推動產(chan) 業(ye) 結構升級，有助於(yu) 緩解宏觀經濟麵臨(lin) 的三重壓力。

　　中國宏觀經濟形勢要求實施積極的財政政策，表現在收入端則是更大力度的減稅降費舉(ju) 措。2022年中國經濟麵臨(lin) 新舊動能轉換、破舊立新的局麵，積極的財政政策是必要的。立足當前，經過一係列保供穩價(jia) 行動，國內(nei) 供給衝(chong) 擊在逐步緩解，但是國際供給仍受製於(yu) 逆全球化和疫情，供給衝(chong) 擊對市場主體(ti) 仍產(chan) 生較大壓力；在保證居民住房剛需和房企合理融資需求方麵已有明顯改善，但要實現總需求恢複和預期向好仍需時間。在此背景下，減稅降費能夠直接作用於(yu) 微觀主體(ti) ，降低其負擔，增強其獲得感，激發活力，穩定預期。

　　2022年減稅降費與(yu) 過往相比將呈現三大變化。一是突出結構性和精準性，與(yu) 風險化解相結合，減稅降費不能隻是錦上添花，更是雪中送炭。針對前期大宗商品持續上漲以及需求下行對中小企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、中下遊製造業(ye) 企業(ye) 造成的衝(chong) 擊，要給予針對性的幫扶，將有限的資金用在“刀刃”上。二是減稅降費要實現多重目標，不僅(jin) 僅(jin) 是降低企業(ye) 負擔、提高現金流和抗風險能力，力保經濟穩定，而且還要大力支持製造業(ye) 研發，推動供給水平的提高和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定，促進結構升級。三是舉(ju) 措有新的變化。全國財政工作會(hui) 議明確提出，加強對中小微企業(ye) 紓困幫扶，實施普惠金融發展示範區獎補政策，繼續實行小微企業(ye) 融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ，鼓勵地方安排中小企業(ye) 紓困資金；著力支持穩定和擴大就業(ye) 。

　　減稅降費要與(yu) 其他財稅行動配合，發揮出最大效果。一是政府要繼續過緊日子，為(wei) 減稅降費騰出空間。二是仍要加大對地方政府的轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，為(wei) 真正落實和執行減稅降費的地方政府提供財力支持和保障。三是要在嚴(yan) 厲打擊偷漏稅行為(wei) 的同時製止亂(luan) 收費行為(wei) ，既改善營商環境，又落實稅收公平。

　　未來的減稅降費要置於(yu) 更大的時代背景及財稅改革框架下進行。一是要處理好減稅降費與(yu) 財政可持續性的關(guan) 係。二是要把減稅降費與(yu) 稅製改革結合起來，促進高質量和綠色發展，促進共同富裕。三是要更加注重減稅降費的方式和效果，最大化地提升政策效能和杠杆效應。四是推動減稅降費更有效率地落地，切實降低納稅人的納稅成本和稅收遵從(cong) 成本。