美國財政部2月28日宣布，禁止美國人與(yu) 俄羅斯央行、俄聯邦國家財富基金和俄財政部進行交易。美國官員稱，這是美財政部迄今對俄采取的最嚴(yan) 厲製裁，美將與(yu) 歐盟等聯合行動，有效凍結俄央行資產(chan) ，阻止俄方動用外匯儲(chu) 備支持盧布匯率、抵消西方製裁效果。

　　美國專(zhuan) 家指出，這種將央行儲(chu) 備資產(chan) “武器化”的做法將威脅地區和全球經濟金融穩定。從(cong) 長期來看，美國濫用金融製裁措施將推動一些國家去美元化，這將逐步削弱美元霸權及其世界儲(chu) 備貨幣地位。

　　製裁不斷加碼

　　自2014年以來，以美國為(wei) 首的西方國家對俄羅斯發起多輪經濟金融製裁措施，試圖將俄孤立在世界經濟和國際金融體(ti) 係之外。總部位於(yu) 華盛頓的國際金融協會(hui) 2月28日發布研究報告指出，美對俄經濟金融製裁可分為(wei) 三個(ge) 階段：

　　第一階段，2014年克裏米亞(ya) 危機後，美國和歐盟對俄實施多項經濟金融製裁措施，重點針對金融、能源和國防行業(ye) ，以對俄實現精準打擊。

　　第二階段，2017年至2021年，美國以俄涉嫌幹涉美國選舉(ju) 、對美發動“惡意網絡攻擊”、俄前特工在英國中毒事件為(wei) 由，對俄采取多輪單邊經濟金融製裁措施。這主要包括製裁多位俄經濟寡頭及其控製企業(ye) 以及“北溪-2”項目參與(yu) 企業(ye) ，限製美金融機構購買(mai) 俄羅斯國債(zhai) ，凍結受製裁的俄羅斯個(ge) 人和實體(ti) 在美資產(chan) 等。

　　第三階段，今年2月俄羅斯在烏(wu) 克蘭(lan) 采取軍(jun) 事行動後，美國等西方國家大幅升級對俄製裁措施。這主要包括凍結俄大型國有金融機構在美資產(chan) ，限製俄使用美元、歐元、英鎊和日元進行商業(ye) 交易的能力，將部分俄銀行排除在環球銀行間金融通信協會(hui) （SWIFT）支付係統之外，凍結俄央行資產(chan) 並禁止與(yu) 俄央行交易等。

　　製裁效果如何

　　美國專(zhuan) 家認為(wei) ，美國在前兩(liang) 個(ge) 階段采取的經濟金融製裁措施對俄經濟影響非常有限。一方麵，美國製裁並未阻止俄羅斯維持較高的油氣產(chan) 量和繼續向歐洲出口大量天然氣；另一方麵，俄羅斯自2014年以來積極推行去美元化戰略，以減少對美元主導的國際金融體(ti) 係的依賴。

　　國際金融協會(hui) 指出，為(wei) 削弱美國製裁效果，2014年以來俄金融機構和企業(ye) 大幅削減了外幣債(zhai) 務，俄央行和主權財富基金也大幅減持美國國債(zhai) 和美元資產(chan) ，增加黃金儲(chu) 備。同時，俄開發了本土版金融信息傳(chuan) 輸係統（SPFS）以部分替代SWIFT支付係統，積極尋求以盧布和其他貨幣進行貿易結算。過去幾年，俄羅斯積累的6000多億(yi) 美元外匯儲(chu) 備也為(wei) 俄抵禦經濟製裁提供了重要流動性支撐。

　　但美國專(zhuan) 家警告，美歐最新宣布製裁俄央行的舉(ju) 動恐對俄經濟造成不小衝(chong) 擊。美國大西洋理事會(hui) 地緣經濟中心主任喬(qiao) 希·利普斯基說，這輪製裁預計將凍結俄央行約4000億(yi) 美元外匯儲(chu) 備，相當於(yu) 奧地利一年的國內(nei) 生產(chan) 總值。

　　美國彼得森國際經濟研究所所長亞(ya) 當·波森認為(wei) ，俄央行無法進行相關(guan) 交易，將麵對盧布匯率暴跌的風險。

　　然而，美國務院負責製定製裁政策的前高級官員理查德·奈菲尤表示，最新製裁雖會(hui) 對俄產(chan) 生重要影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響，其作用“被嚴(yan) 重誇大”。

　　俄央行行長納比烏(wu) 琳娜表示，俄將采取一切必要措施維持金融和價(jia) 格穩定。

　　美元霸權反遭削弱？

　　大西洋理事會(hui) 高級研究員朱莉婭·弗裏德蘭(lan) 德警告，美國對俄發動“最頂級”經濟製裁不僅(jin) 將直接衝(chong) 擊俄經濟、與(yu) 俄有密切經濟聯係的中東(dong) 歐國家，也會(hui) 對全球宏觀經濟和貨幣穩定造成破壞性影響。

　　長期來看，美國濫用金融製裁措施將激勵一些國家采取去美元化戰略。

　　美國外交學會(hui) 高級研究員本·斯泰爾說，這就好比使用抗生素，過度使用就會(hui) 產(chan) 生耐藥性。他認為(wei) ，隨著美國過度使用金融製裁，受製裁對象將積極尋找美元以外的替代資產(chan) ，美國的製裁效果將會(hui) 減弱。

　　國際貨幣基金組織數據顯示，自歐元誕生以來，美元資產(chan) 在全球央行外匯儲(chu) 備中所占比例已從(cong) 71%降至去年第三季度的約59%，為(wei) 26年來新低。這表明各國央行在逐步減持美元。

　　彼得森國際經濟研究所高級研究員加裏·赫夫鮑爾認為(wei) ，長期來看，美國肆意揮霍造成財政赤字大幅擴張、濫用金融製裁，以及歐元等儲(chu) 備貨幣地位的提升，都會(hui) 對美元的現有儲(chu) 備貨幣地位構成挑戰。

　　（新華社華盛頓2月28日電 記者高攀、許緣、鄧仙來）

　　《光明日報》（ 2022年03月02日 12版）