作者：毛豔華（中山大學區域開放與(yu) 合作研究院院長）

　　2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議明確指出：“擴大高水平開放，多措並舉(ju) 穩定外貿，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。”2022年政府工作報告也重申：“擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。”盡管受新工業(ye) 革命、貿易環境變化和新冠肺炎疫情三重因素疊加的影響，“十四五”開局之年我國仍舊實現了外貿外資雙雙“開門紅”。一方麵，這是多措並舉(ju) 穩外貿外資政策實施的成效，是我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性強的表現；另一方麵，也是貫徹新發展理念，擴大高水平對外開放，推動製度型開放取得的成果。

　　在2022年外貿外資穩增長困難和壓力不斷增加的形勢下，立足新發展階段，要注重提升我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，繼續為(wei) 外貿高質量發展打好基礎；要大力推動製度型開放，主動對標高標準國際經貿規則，打造對外資更具吸引力的營商環境；要高質量共建“一帶一路”，深化多雙邊經貿合作，不斷拓展對外經貿合作新空間。立足新發展階段，擴大高水平對外開放，對於(yu) 穩定市場主體(ti) 預期、保持宏觀大局穩定，以及加快構建新發展格局等都具有重要意義(yi) 。

　　提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，支撐外貿高質量發展。據海關(guan) 總署發布的數據，2021年我國貨物貿易進出口總值達到39.1萬(wan) 億(yi) 元人民幣，比2020年增長21.4%。在外部市場極不確定的條件下，外貿穩定增長主要依靠的是國內(nei) 強大的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性。我國市場主體(ti) 眾(zhong) 多，製造業(ye) 上下遊環節相互配合，生產(chan) 服務體(ti) 係不斷完善，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性高、抗衝(chong) 擊性強，產(chan) 業(ye) 鏈集群已成為(wei) 我國製造業(ye) 在全球疫情影響下參與(yu) 國際競爭(zheng) 的重要優(you) 勢。立足新發展階段，要多措並舉(ju) 提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，確保外貿穩定提質增效，實現高質量發展。一是要繼續實施穩外貿政策措施，擴大出口信用保險對中小微外貿企業(ye) 的覆蓋麵，加強出口信貸支持，優(you) 化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業(ye) 穩訂單穩生產(chan) ；二是要大力實施創新驅動戰略，開展核心技術攻關(guan) ，解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈瓶頸問題，增加我國產(chan) 業(ye) 鏈嵌入全球價(jia) 值鏈的長度與(yu) 高度，引導我國企業(ye) 立足國內(nei) 國際雙循環向產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升，提升我國企業(ye) 在全球供應鏈上下遊的掌控力；三是要增強國家重大區域戰略協同聯動，推動區域協調發展，實現國內(nei) 區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的對接融合，積極應對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈本土化、分散化和區域化趨勢，維護我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的安全穩定。

　　推動製度型開放，持續優(you) 化營商環境。據商務部發布的數據，2021年我國吸收外資達到1.15萬(wan) 億(yi) 元，在近10年來首次實現兩(liang) 位數增長，增速達到了14.9%，其中高技術產(chan) 業(ye) 引資占比首次超過了30%，實現了利用外資規模和質量的“雙提升”。在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資穩中提質，這主要得益於(yu) 我們(men) 持續提高對外開放水平，實施積極有效利用外資的係列措施。2017—2021年，我國連續5年修訂全國和自貿試驗區負麵清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至31項、27項，在製造業(ye) 、服務業(ye) 等領域推出了一批重大開放舉(ju) 措，為(wei) 外商投資提供了更加廣闊的發展空間。2020年1月，《外商投資法》及其《實施條例》正式施行，對外資全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，並加強了外商投資促進工作，保護外商投資合法權益，優(you) 化了外商投資環境。隨著我國參與(yu) 國際分工的比較優(you) 勢逐漸轉換，適應全球價(jia) 值鏈分工的新趨勢，以及服務業(ye) 擴大開放對製度供給的需求，需要立足新發展階段，加快由商品要素流動型開放向規則、規製、管理、標準等製度型開放轉變，不斷深化國內(nei) 改革與(yu) 營商規則日益國際化，使我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製成為(wei) 參與(yu) 國際經濟合作與(yu) 競爭(zheng) 的優(you) 勢要素。一是要主動對標高標準國際經貿規則，深入實施外資準入負麵清單，推動貿易和投資自由化便利化，落實好外資企業(ye) 國民待遇；二是要加快國內(nei) 服務業(ye) 規製改革，擴大鼓勵外商投資範圍，支持外資加大對中高端製造、研發、現代服務等領域和中西部、東(dong) 北地區投資；三是要紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業(ye) 擴大開放綜合試點；四是要從(cong) 擴大開放的現實需要和自身優(you) 勢出發，推動建立和完善數字貿易規則體(ti) 係，探索“碳中和”方案和低碳發展等生態文明領域的規則建設。

　　高質量共建“一帶一路”，不斷拓展對外經貿合作新空間。共建“一帶一路”已經成為(wei) 國際公共產(chan) 品和國際合作平台。貿易投資合作是共建“一帶一路”的重要內(nei) 容，參與(yu) 共建“一帶一路”，提高了我國各區域開放水平，拓展了對外開放領域。根據商務部發布的數據，2021年我國與(yu) “一帶一路”沿線國家貿易達到1.8萬(wan) 億(yi) 美元，同比增長32.4%；對沿線國家直接投資214.6億(yi) 美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億(yi) 美元，增長36%。立足新發展階段，紮實推動共建“一帶一路”高質量發展，需要不斷拓展對外經貿合作新空間。一是要持續推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 合作，挖掘貿易合作潛力，擴大三方和多方市場合作；二是要加快實施RCEP協定，推進加入CPTPP協定和DEPA協定，加快構建輻射“一帶一路”的自貿區網絡，提高貿易和投資自由化便利化水平，增強我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展的戰略縱深和回旋空間；三是要穩步拓展新能源、數字經濟、數字貿易、新型基礎設施等領域合作，積極培育合作新增長點；四是要高質量打造境外經貿合作區、中歐班列等標誌性工程，推動跨境電商、海外倉(cang) 等新業(ye) 態融合發展；五是要持續辦好國際性、區域性重大展會(hui) ，發揮機製和平台作用，提升各層級經貿交流合作水平；六是要全麵強化風險防控，加強各類風險研判和監測預警，穩妥有序推進貿易投資合作和項目建設。