法律法規成為(wei) 控煙基本保障

　　京滬兩(liang) 地提前實現健康中國控煙目標

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　5月31日，世界無煙日。

　　近日，新探健康發展研究中心發布《中國控煙觀察——民間視角》報告。這是該中心連續第13年撰寫(xie) 的民間視角控煙觀察年度性報告。

　　報告顯示，中國成人吸煙率從(cong) 2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距。

　　地方性法規助力實現控煙目標

　　報告顯示，目前，北京和上海兩(liang) 地已提前達到成人吸煙率降低到20%以下的目標。

　　自2015年6月1日起《北京市控製吸煙條例》施行以來，北京市無煙環境建設持續向好，廣大市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示，北京市成人吸煙率為(wei) 19.9%，吸煙人數比《北京市控製吸煙條例》出台前減少了63萬(wan) 。北京提前九年實現了“健康中國2030”控煙目標。

　　同樣實現“健康中國2030”控煙目標的還有上海。自2017年3月1日起《上海市公共場所控製吸煙條例》施行以來，上海成人吸煙率已連續七年下降，2020年為(wei) 19.4%，提前達到“健康中國2030”控煙目標。

　　而在中國疾病預防控製中心控煙辦公室原主任、新探健康發展研究中心副主任薑垣看來，京滬能提前實現控煙目標，重要原因之一是兩(liang) 地均進行了全麵無煙的地方立法。

　　鑒於(yu) 此，薑垣認為(wei) ，實現《健康中國行動(2019—2030年)》的控煙目標，應當盡快出台國家層麵的全麵無煙法規。同時，還應將戒煙服務納入國家基本醫療衛生服務，提升戒煙服務的可及性。

　　健康融入萬(wan) 策理念已逐步形成

　　2021年1月1日起，民法典施行。民法典第一千零四條明確規定，自然人享有健康權。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個(ge) 人不得侵害他人的健康權。

　　2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法施行。為(wei) 保護未成年人免受煙草危害，新修訂的未成年人保護法實現了未成年人控煙立法諸多“零的突破”。其中，第十七條將煙草的定義(yi) 擴大到包括電子煙。第五十九條規定，學校、幼兒(er) 園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌(dui) 付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標誌；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示證件。任何人不得在學校、幼兒(er) 園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。同時，新修訂的未成年人保護法在未成年人控煙問題上還設定了嚴(yan) 格的罰則，第一百二十三條和第一百二十四條分別作出規定。

　　伴隨著法律的實施，全社會(hui) 對於(yu) 健康權的重視程度不斷增強。越來越多的部門開始攜手控煙，一些行業(ye) 已經實現全麵禁煙，比如飛機、高鐵、動車等，此外，還有5%的普速客車也開始禁煙。

　　值得一提的是，除北京和上海的成人吸煙率已經達到“健康中國2030”目標任務外，廣東(dong) 深圳等全麵無煙立法城市也已經實現該目標。目前，陝西西安、浙江杭州、河北秦皇島等地也實現了室內(nei) 全麵禁煙的控煙立法。通過無煙法律的實施、宣傳(chuan) 倡導和社會(hui) 共治，控煙工作已經取得了有目共睹的成效。

　　據上海市控煙協會(hui) 副會(hui) 長陳德介紹，在上海，不少行業(ye) 部門在製定或完善相關(guan) 領域法律法規或政策規章時，將控煙的理念和要求融入其中。如，2022年1月1日起施行的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規定，在濱水公共空間內(nei) 吸煙的，應當在指定的吸煙點進行。由上海市道路運輸局修訂的《上海市公共汽車和電車乘坐規則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的內(nei) 容新增“禁止吸煙(含電子煙)”。

　　“這些都說明，良好的控煙社會(hui) 氛圍和健康融入萬(wan) 策的理念已經逐步形成並付諸行動。”陳德說。

　　需加快國家層麵無煙環境立法

　　在中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員於(yu) 秀豔看來，法律是控煙的基本保障。

　　“我國已經有很多地方製定了控煙法規規章，其中有很好的無煙環境規範，保護人們(men) 不受二手煙草煙霧的侵害。”於(yu) 秀豔同時指出，這種依靠各地製定地方性立法控煙的成本太高，還是應當在國家層麵出台相應的法律法規，建議再次將無煙環境全國性立法提到日程上。

　　於(yu) 秀豔還強調，近年來隨著行政體(ti) 製改革以及執法權下沉，執法機製也有所變化，因此許多地方的控煙相關(guan) 執法職責也有所變化。

　　“這種變化對於(yu) 控煙而言，既是挑戰也是機遇，需要在推動日常落實的同時，加強宣傳(chuan) 教育，提高控煙意識，擴大執法效果，使法律落到實處。”於(yu) 秀豔說。