作者：黃東(dong) 兵（貴州新發展理念與(yu) 多黨(dang) 合作研究中心研究員）

　　城鎮化是現代化的必由之路。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央就深入推進新型城鎮化作出一係列重大決(jue) 策部署，在提升城鎮化水平、優(you) 化城鎮化格局、完善城鎮化體(ti) 製機製等方麵不斷取得新成效。進入新發展階段，仍需深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“十四五”時期“常住人口城鎮化率提高到65％”的目標，並對“提升城鎮化發展質量”作出重要部署。新時代新征程，我們(men) 要充分認識推進新型城鎮化的重要意義(yi) ，以人的城鎮化為(wei) 核心，以高質量發展為(wei) 導向，努力破解突出問題和矛盾，著力提升新型城鎮化建設質量。

　　城鎮化必須走新路

　　改革開放以來，我國經曆了世界曆史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉(ju) 世矚目的成就，但也積累了不少矛盾和問題。如，有些進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，有些城市資源環境承載能力減弱，城市社會(hui) 治理體(ti) 製和水平滯後，等等。實踐證明，在我們(men) 這樣一個(ge) 人口眾(zhong) 多的發展中大國實現城鎮化，不能再走粗放擴張的老路，而必須走出一條新型城鎮化道路。2013年12月召開的中央城鎮化工作會(hui) 議指出，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為(wei) 本，關(guan) 鍵是提升質量，與(yu) 工業(ye) 化、信息化、農(nong) 業(ye) 現代化同步推進。

　　推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，就是要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和曆史文脈傳(chuan) 承，更加注重提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　新型城鎮化意義(yi) 深遠

　　城鎮化是人類社會(hui) 發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標誌。順應發展規律，因勢利導，趨利避害，完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，對實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，具有重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。

　　新型城鎮化為(wei) “四化同步”提供重要載體(ti) 和平台。新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，彼此相輔相成。其中，城鎮化是載體(ti) 和平台，既承載工業(ye) 化和信息化發展空間，也帶動農(nong) 業(ye) 現代化加快發展。

　　新型城鎮化對帶動投資和消費需求發揮重要作用。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，必須緊緊扭住擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點。城鎮化是我國現代化建設的曆史任務，也是擴大內(nei) 需的最大潛力所在。進一步提升城鎮化水平，有利於(yu) 更多農(nong) 民通過轉移就業(ye) 提高收入，從(cong) 而使城鎮消費群體(ti) 不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時，也會(hui) 帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等方麵的投資需求。

　　新型城鎮化有利於(yu) 解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題。新征程上，“三農(nong) ”工作仍然極端重要。推進新型城鎮化，使農(nong) 村人口逐步向城鎮轉移，可以促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模化和機械化，提高農(nong) 業(ye) 現代化水平和農(nong) 民生活水平。因此，必須加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，推動新型城鎮化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化互促共進。

　　新型城鎮化有利於(yu) 促進社會(hui) 全麵進步。城鎮經濟繁榮和城鎮功能完善，有助於(yu) 公共服務水平和生態環境質量不斷提升，促進社會(hui) 全麵進步，使人們(men) 的物質生活更加殷實充裕、精神生活更加豐(feng) 富多彩，更好促進人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕。

　　全麵提升城鎮化質量

　　當前，在新型城鎮化進程中，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量仍有待提高，有些城市群一體(ti) 化發展機製還有待健全，不少中小城市及縣城功能依然存在短板。解決(jue) 這些問題，可從(cong) 強化頂層設計、提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量等方麵發力。

　　強化頂層設計。在現代社會(hui) ，中心城市和城市群對經濟社會(hui) 發展的引領作用日益凸顯。為(wei) 避免無序發展導致“城市病”帶來社會(hui) 問題和安全風險，必須做好頂層設計和係統規劃。一是要優(you) 化城鎮化空間格局。分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。二是要加強製度創新。通過完善土地利用機製、創新投融資機製、完善城鎮住房製度等，為(wei) 新型城鎮化提供科學合理的製度保障。

　　提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量。推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。應統籌推進戶籍製度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化配套政策體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 轉移人口融入城市水平。要深化製度改革，暢通在本地穩定就業(ye) 生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶渠道，以實施居住證製度為(wei) 抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強住房供應保障，加快推進基本養(yang) 老保險和基本醫療保險跨地區轉移接續；要健全機製，完善財政轉移支付同農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤相關(guan) 政策，依法堅決(jue) 維護進城落戶農(nong) 民的農(nong) 村土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，健全農(nong) 戶“三權”市場化退出機製和配套政策；要加強服務和培訓，穩定和擴大農(nong) 民工就業(ye) 崗位，拓寬靈活就業(ye) 渠道。

　　做強城鎮經濟。城鎮化發展有利於(yu) 形成生產(chan) 資源的集約使用效應，提高現代製造業(ye) 和服務業(ye) 生產(chan) 效率。要通過提高質量效益、推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化、堅持綠色發展等，使新型城鎮化發展建立在堅實的產(chan) 業(ye) 基礎上，以城鎮經濟增長帶動就業(ye) 增加，促進創新成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。做強城鎮經濟，還應根據地理區位、資源稟賦、比較優(you) 勢等，采取有針對性的措施，大力發展實體(ti) 經濟和數字經濟，提高流通效率，培育科技型企業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級和產(chan) 業(ye) 集聚。城鎮經濟實力的提升，可進一步增強以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 能力，實現以產(chan) 興(xing) 城、以城促產(chan) 、以業(ye) 聚人的良性循環。

　　打造高品質生活空間。走新型城鎮化道路，必須更加注重提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，使更多人享有更高品質的城市生活。為(wei) 此，必須堅持節約集約、綠色低碳發展，堅持尊重和保護曆史文化風貌；提升智慧化水平，建設大數據綜合管理服務平台；加強城鎮基本公共服務保障，統籌布局建設公共服務設施；大力提升城鎮生態環境質量，加強大氣、水、土壤等汙染防治；加快綜合交通網絡建設，優(you) 化街區路網結構；等等。總之，通過一係列科學規劃和務實行動，深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，不斷提高城鎮居民生活質量。