原標題：支持廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作 推動粵港澳大灣區建設向縱深發展

　　近日，國務院印發《廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作總體(ti) 方案》（以下簡稱《南沙方案》），支持南沙打造成為(wei) 立足灣區、協同港澳、麵向世界的重大戰略性平台。這是繼去年出台橫琴、前海兩(liang) 個(ge) 合作區方案後，黨(dang) 中央、國務院從(cong) 全局和戰略高度，對大灣區建設作出的又一重大決(jue) 策部署，必將對豐(feng) 富“一國兩(liang) 製”實踐、推動香港澳門長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局，對新發展階段深化改革擴大開放，產(chan) 生重大而深遠的影響。

　　一、深刻領會(hui) 南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作的重大意義(yi)

　　廣州南沙地處珠江口中心，區位優(you) 越、交通便利、發展空間廣闊。2012年9月，南沙獲批建設國家級新區；2014年12月，中國（廣東(dong) ）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區獲批設立；2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，明確賦予南沙共建粵港澳合作發展平台的重大使命。在各方共同努力下，2012年以來，南沙主要經濟指標常年保持兩(liang) 位數增長，累計引進世界500強企業(ye) 投資項目223個(ge) 。國際航運樞紐能級加快提升，廣州港2021年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居全球第四、第五位。與(yu) 港澳互利合作不斷向縱深推進，成立了廣州南沙粵港合作谘詢委員會(hui) ，大量港澳青年到南沙創業(ye) 就業(ye) 。

　　當前，百年變局和世紀疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。香港已實現由亂(luan) 到治的重大轉折，正處在由治及興(xing) 的關(guan) 鍵時期，澳門經濟適度多元發展加快推進，大灣區建設開啟了新的發展篇章。支持廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作，無論對於(yu) 推動廣州發展，還是大灣區深化改革擴大開放，以及豐(feng) 富“一國兩(liang) 製”實踐，都具有重大意義(yi) 。一是有利於(yu) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記考察廣東(dong) 時的重要指示精神，引領帶動廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業(ye) 、現代化國際化營商環境方麵出新出彩。二是有利於(yu) 強化南沙航運、貿易、金融等綜合服務功能，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，為(wei) 加快構建新發展格局作出積極貢獻。三是有利於(yu) 進一步深化粵港澳合作，聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節率先開展規則銜接、機製對接，為(wei) 港澳開拓更為(wei) 廣闊發展空間，更好支持港澳融入國家發展大局。

　　二、準確把握南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作總體(ti) 要求

　　準確把握立足灣區這個(ge) 發展基礎。始終牢記粵港澳大灣區建設這一重大戰略背景，緊緊圍繞大灣區建設的中心目標和重大任務，充分發揮南沙自身優(you) 勢，聚焦增強經濟創新力和競爭(zheng) 力，推動大灣區打造我國高質量發展典範；聚焦優(you) 化功能布局，推動大灣區引領我國區域協調發展新格局；聚焦支持港澳全麵參與(yu) 和助力“一帶一路”建設，構築大灣區國際經濟合作新平台。

　　準確把握協同港澳這個(ge) 核心要求。始終著眼於(yu) 支持港澳融入國家發展大局、增進港澳同胞福祉、保持港澳長期繁榮穩定，進一步用好粵港合作谘詢委員會(hui) 等交流合作機製、香港科技大學（廣州）等重點合作平台，聚焦基礎設施“硬聯通”和規則機製“軟聯通”，推動大灣區要素高效便捷流動；聚焦科創產(chan) 業(ye) 合作、青年創業(ye) 就業(ye) 等重點領域，提升粵港澳共商共建共享水平。

　　準確把握麵向世界這個(ge) 開放導向。緊緊圍繞我國構建新發展格局，著眼兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，聯動港澳構建與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式，運用好國際高水平自貿協定規則，積極參與(yu) 發達經濟體(ti) 市場競爭(zheng) ，實現高質量引進來和高水平走出去，不斷提升全球資源配置能力，增強大灣區國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　準確把握黨(dang) 的領導這個(ge) 根本保證。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，切實把黨(dang) 的領導貫穿南沙粵港澳重大合作平台建設全過程各方麵，以一流黨(dang) 建引領高質量發展，把黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢轉化為(wei) 南沙全麵深化改革和擴大開放的堅強保障。

　　三、凝心聚力抓好各項重大任務落實

　　《南沙方案》提出了2025年和2035年兩(liang) 個(ge) 階段發展目標和五大方麵任務。按照以點帶麵、循序漸進的建設時序，近期重點突出23平方公裏的先行啟動區，統籌好803平方公裏的南沙全域，加快實施《南沙方案》各項重點任務。

　　堅持創新引領，加快建設科技創新產(chan) 業(ye) 合作基地。強化粵港澳科技聯合創新，創新合作機製、探索創新模式，共同開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。高水平布局世界一流研究型大學和研究機構、中試和應用推廣基地等平台，增強原始創新能力。培育發展高新技術產(chan) 業(ye) ，重點發展智能製造、數字產(chan) 業(ye) 和科技興(xing) 海產(chan) 業(ye) 。充分用好對先行啟動區鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 減按15%稅率征收企業(ye) 所得稅等政策，大力推動高新技術企業(ye) 和人才聚集。

　　創造發展機遇，加快創建青年創業(ye) 就業(ye) 合作平台。協同推進青年創新創業(ye) ，提升港澳青年雙創平台環境，加大政策扶持力度。提升實習(xi) 就業(ye) 保障水平，深入實施港澳青年到內(nei) 地實習(xi) 、就業(ye) 計劃和青年專(zhuan) 業(ye) 人才合作項目，加強青少年人文交流。對在南沙工作的港澳居民免征其個(ge) 人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，將符合條件的到南沙創業(ye) 的港澳居民納入當地創業(ye) 補貼扶持範圍。

　　強化內(nei) 聯外通，加快共建高水平對外開放門戶。增強國際航運物流樞紐功能，推動大灣區內(nei) 航運服務資源跨境跨區域整合，共建粵港澳大灣區航運聯合交易中心，打造國際海事服務產(chan) 業(ye) 集聚區。加強國際經濟合作，高質量實施《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》，積極對標國際高水平貿易規則。辦好國際金融論壇（IFF）全球年會(hui) 等國際重要活動。

　　優(you) 化營商環境，加快打造規則銜接機製對接高地。深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，健全多元糾紛解決(jue) 機製。有序推進金融市場互聯互通，推動設立粵港澳大灣區保險服務中心、粵港澳大灣區國際商業(ye) 銀行、人民幣海外投貸基金等重大平台。提升粵港澳公共服務和社會(hui) 管理相互銜接水平，推動將“白名單”內(nei) 的南沙醫療機構納入香港醫療費用異地結算單位，加快建立南沙樞紐與(yu) 香港之間的直接交通聯係。

　　提升宜居水平，加快建立高質量城市發展標杆。在城市建設等領域深化與(yu) 港澳的合作，積極引進港澳專(zhuan) 業(ye) 人士參與(yu) 南沙建設和管理。深化教育合作，依托香港科技大學（廣州）開展科研交流合作，實施更加靈活的自主招生方式，吸引更多港澳學生到南沙就學。深化醫療健康合作，推動與(yu) 港澳高水平合作辦醫，加大麵向港澳的養(yang) 老服務供給，努力打造港澳居民安居樂(le) 業(ye) 的新家園。（叢(cong) 亮 作者為(wei) 國家發展和改革委員會(hui) 黨(dang) 組成員、副主任，粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任）