作者：張曉波

　　黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 在總結新時代經濟建設的偉(wei) 大成就時指出，保障糧食安全、能源資源安全、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。這是國家長遠發展的戰略要求，也是國家儲(chu) 備的重要內(nei) 容。中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十一次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 改革完善體(ti) 製機製加強戰略和應急物資儲(chu) 備安全管理的若幹意見》，深刻闡明了完善國家儲(chu) 備，要統籌解決(jue) 好“儲(chu) 什麽(me) ”“誰來儲(chu) ”“怎麽(me) 儲(chu) ”的問題，這些都為(wei) 戰略和應急物資儲(chu) 備體(ti) 係構建提供了支撐和保障。國家儲(chu) 備主要著眼於(yu) 應對事關(guan) 國家安全的突發事件，例如戰爭(zheng) 、自然災害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩定器”和“蓄水池”功能。在緊急情況發生時，儲(chu) 備物資能起到應急保障、維護國家安全與(yu) 社會(hui) 穩定的作用；在平常，則可調劑物資餘(yu) 缺、平抑物價(jia) 劇烈波動，發揮穩定市場功能。因此，加快健全統一的戰略和應急物資儲(chu) 備體(ti) 係，對保障國家安全，暢通國民經濟循環，都具有十分重要的現實意義(yi) 和戰略意義(yi) 。

　　優(you) 化戰略和應急物資儲(chu) 備規模、品類、結構。國家物資儲(chu) 備體(ti) 係是國家儲(chu) 備體(ti) 係的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應對突發事件能力的堅實保障，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要基石之一。從(cong) 戰略保障、宏觀調控、應對急需等物資儲(chu) 備的需求出發，必須對戰略和應急物資儲(chu) 備進行科學合理規劃，分類分級優(you) 化物資儲(chu) 備。同時，健全戰略和應急物資儲(chu) 備目錄清單，強化動態管理，切實增強物資儲(chu) 備實力。一方麵，根據供求狀況、國內(nei) 外經濟社會(hui) 發展形勢的變化，統籌考慮發展和安全等因素，健全對物資的需求分析，完善儲(chu) 備製度，提升物資儲(chu) 備的有效性。另一方麵，根據國家儲(chu) 備製度、戰略物資市場化程度、對外依存度等因素，在品類上，對戰略物資儲(chu) 備進行係統規劃，健全儲(chu) 備物資品種指導目錄並進行動態管理。同時，在數量上必須精準。在結構上，優(you) 化國家儲(chu) 備和社會(hui) 企業(ye) 儲(chu) 備，保障戰略物資供應安全。此外，結合應對自然災害、突發公共衛生事件等應急物資的性質，科學確定應急物資儲(chu) 備的規模，優(you) 化儲(chu) 備結構。

　　加強區域布局規劃提升國家儲(chu) 備整體(ti) 效能。構建同我國大國地位相符的“大國儲(chu) 備”體(ti) 係，須從(cong) 區域布局層麵著力，科學提升國家儲(chu) 備的整體(ti) 效能。一方麵，根據不同區域經濟實力、產(chan) 業(ye) 發展、人口規模、交通運輸、災害風險分布等情況，既補短板強弱項，又盡可能統籌整合國家儲(chu) 備設施和社會(hui) 資源，加強儲(chu) 備設施區域布局協同共享，形成涵蓋重要農(nong) 產(chan) 品和能源、戰略性礦產(chan) 品和原料、應急救災等門類齊全、覆蓋全國、功能不斷完善的現代化儲(chu) 備設施網絡。另一方麵，健全產(chan) 能儲(chu) 備動員體(ti) 係，支持企業(ye) 日常經營與(yu) 應急生產(chan) 的協同耦合，鼓勵和支持企業(ye) 增強擴產(chan) 、轉產(chan) 能力的技術儲(chu) 備，提升物資保障的應急生產(chan) 能力，實現重要物資產(chan) 能區域協同保障。此外，還要健全不同區域的產(chan) 能儲(chu) 備、重要原料供應、生產(chan) 製造、設施設備配置的動態監測，建立健全區域產(chan) 能儲(chu) 備合作機製，避免低水平重複建設。同時，製定產(chan) 能動員預案，健全應急物資生產(chan) 的扶持政策和機製，夯實重要物資產(chan) 能區域協同保障的基礎。

　　強化協同高效完善多元儲(chu) 備模式。分類分級落實儲(chu) 備責任，完善責任體(ti) 係是健全物資儲(chu) 備體(ti) 係的基礎。儲(chu) 為(wei) 國計，備為(wei) 民生。需要堅持政府主導、社會(hui) 共建、多元互補，調動和吸引多方參與(yu) ，完善中央儲(chu) 備和地方儲(chu) 備，政府和企業(ye) 、社會(hui) 、家庭儲(chu) 備，實物儲(chu) 備和產(chan) 能儲(chu) 備有效結合的儲(chu) 備模式。一方麵，加強政府儲(chu) 備在國家物資儲(chu) 備中的主導作用，結合中央儲(chu) 備主要以關(guan) 係國計民生的重要物資與(yu) 資源為(wei) 主，地方儲(chu) 備主要以防範化解本地區風險事故提供生活必需的物資保障為(wei) 主，明確儲(chu) 備責任鏈條，完善儲(chu) 備製度政策和分類分級落實儲(chu) 備責任，強化中央儲(chu) 備和地方儲(chu) 備的協同安全保障。另一方麵，暢通物資儲(chu) 備社會(hui) 共建渠道，充分調動企業(ye) 、社會(hui) 組織等主體(ti) 參與(yu) 國家儲(chu) 備建設，積極建立多元互補的儲(chu) 備方式，完善社會(hui) 責任儲(chu) 備政策，支持重點領域、關(guan) 鍵品類的生產(chan) 企業(ye) 和用戶進行社會(hui) 責任儲(chu) 備，引導相關(guan) 企業(ye) 在履行企業(ye) 社會(hui) 責任儲(chu) 備基礎上，建立商業(ye) 儲(chu) 備。此外，結合實物儲(chu) 備的規模、生產(chan) 周期、供給的快慢、需求狀況、經濟實際生產(chan) 與(yu) 潛在生產(chan) 能力等因素，在重要領域係統規劃和科學確定產(chan) 能儲(chu) 備的規模和結構，推動實物儲(chu) 備與(yu) 產(chan) 能儲(chu) 備的有機結合。同時，充分依托我國製造業(ye) 大國優(you) 勢，尤其是要在國民經濟運行的重要產(chan) 業(ye) 和領域加強產(chan) 能儲(chu) 備，確保在重大緊急狀況下快速響應，為(wei) 有韌性的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈提供資源與(yu) 物資安全保障，確保在實物儲(chu) 備消耗後能夠及時填補重要物資缺口，實現與(yu) 實物儲(chu) 備的有效銜接和有效耦合。

　　堅持全國“一盤棋”，健全儲(chu) 備機製。物資儲(chu) 備是一個(ge) 涉及多個(ge) 部門、多個(ge) 領域、多個(ge) 環節的複雜體(ti) 係，確保物資在關(guan) 鍵時刻拿得出、調得快、用得上，需要各部門協同，各環節緊密銜接、安全可控。需要堅持係統觀念，堅持全國“一盤棋”，健全統一指揮、科學高效的儲(chu) 備機製，創新儲(chu) 備管理機製。首先，加強戰略和應急物資分類編碼及儲(chu) 備數字化管理，全麵係統謀劃推進物資儲(chu) 備一體(ti) 化管理。其次，推進大數據、人工智能、雲(yun) 計算等新一代數字技術在物資儲(chu) 備體(ti) 係中的運用，加強對戰略和應急物資的需求、儲(chu) 備、生產(chan) 、供給、調撥使用、區域布局等數據的收集和分析，通過聯通數據、信息共享和統一協同管理，助力完善中央儲(chu) 備和地方儲(chu) 備聯動，區域儲(chu) 備協同合作機製，提升儲(chu) 備效能。再次，充分發揮“有效市場”在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮“有為(wei) 政府”在儲(chu) 備機製中的管理和服務作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，讓有效市場和有為(wei) 政府共同發揮作用，科學確定物資儲(chu) 存期限和存儲(chu) 方式，創新儲(chu) 備物資輪換、更新和退出的機製，確保常儲(chu) 常新。（張曉波）