作者：李學迎（山東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心省委黨(dang) 校基地研究員、中共山東(dong) 省委黨(dang) 校〔山東(dong) 行政學院〕教授）

　　農(nong) 村金融的發展是我國金融事業(ye) 發展的短板，也是農(nong) 村發展不平衡、不充分的一個(ge) 重要影響因素。良好的金融服務是現代經濟社會(hui) 健康高效發展的基石。創新和提升農(nong) 村金融服務，是貫徹落實好習(xi) 近平經濟思想、實施好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、增進廣大農(nong) 村群眾(zhong) 福祉、促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的必然要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 村金融事業(ye) 取得重大成就。總體(ti) 上，支農(nong) 惠農(nong) 金融政策法規不斷完善，農(nong) 村金融監管和風險防控不斷加強；農(nong) 村金融體(ti) 係逐漸健全，支農(nong) 力度不斷加大，涉農(nong) 貸款每年都保持較高幅度增長；農(nong) 村基礎金融服務和普惠金融服務不斷提升；農(nong) 村金融服務主體(ti) 日益多元化，服務形式多樣化；惠農(nong) 支農(nong) 金融產(chan) 品日益豐(feng) 富、有較大創新，特別是新冠肺炎疫情發生後給予農(nong) 村個(ge) 體(ti) 經營戶的無息貸款，其“六穩”“六保”效果很好、惠民力度很大；國家大型商業(ye) 銀行不斷加強農(nong) 村普惠金融事業(ye) 部等專(zhuan) 營機製建設，中國農(nong) 業(ye) 銀行、中國郵政儲(chu) 蓄銀行已創建並不斷完善“三農(nong) ”金融事業(ye) 部運營體(ti) 係。

　　但也要看到，農(nong) 村金融服務距離服務好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的目標還有很大提升空間。主要包括：需要進一步完善金融政策法規，進一步加強全國性涉農(nong) 財政金融統籌工作；城鄉(xiang) 金融機構分布失衡，農(nong) 村金融缺口總體(ti) 仍較大；農(nong) 村金融服務體(ti) 係、運營機製、機構設置、服務方向、服務覆蓋麵和服務質量等仍有很大優(you) 化和提升空間；農(nong) 村金融產(chan) 品和服務方式仍然比較單一，供給與(yu) 需求脫節問題仍然比較嚴(yan) 重；風險防範工作相對滯後，尤其需要加強基於(yu) 廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的全麵金融風險防範；助力農(nong) 村進城者安居、留守者進城、留守者在農(nong) 村幸福生活、農(nong) 村空心化科學治理、農(nong) 村文化遺產(chan) 保護的專(zhuan) 項金融服務仍然薄弱。此外，還存在農(nong) 村金融專(zhuan) 業(ye) 人才較為(wei) 匱乏等問題。針對上述不足，加強金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力，應重點做好如下工作：

　　進一步完善頂層設計，加強金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度保障。黨(dang) 的十八大以來，國家陸續出台了《關(guan) 於(yu) 開展農(nong) 村承包土地的經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點的指導意見》《農(nong) 村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》《農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點暫行辦法》《關(guan) 於(yu) 財政支持建立農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係的指導意見》《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》等重要文件。其中，《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》是國家財政金融與(yu) 農(nong) 業(ye) 部門共同決(jue) 策出台的金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的一攬子總體(ti) 方案，明確了金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導思想、基本原則、階段性目標、各類金融子行業(ye) 具體(ti) 任務、重要領域與(yu) 薄弱環節等。未來需進一步完善頂層設計，為(wei) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 提供更好製度保障和基本遵循。一是完善相關(guan) 法律法規，讓金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 在法治軌道上良性運行；二是各級地方政府結合各自實際出台具體(ti) 推進措施，並努力提高製度執行力；三是精準把握需求側(ce) 動態，進一步加強風險防範，完善政策法規和相關(guan) 考核辦法；四是針對互聯網金融製度短板，出台全國性專(zhuan) 門政策法規加以規範。

　　進一步健全適合農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特點的農(nong) 村金融體(ti) 係和運營機製。精準把握農(nong) 業(ye) 農(nong) 村金融需求側(ce) 動態和各地實際，積極對接基層黨(dang) 委政府鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重點工作安排，打造適合各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特點的農(nong) 村金融組織體(ti) 係和服務體(ti) 係。促進農(nong) 村金融服務主體(ti) 多元化，打造多層次、現代化、規範化的功能完備的農(nong) 村金融機構組織體(ti) 係。突出銀行在農(nong) 村金融組織體(ti) 係中的重要地位，明確政策性銀行、商業(ye) 銀行和農(nong) 村合作性銀行在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的職責與(yu) 功能定位，打造互補、協作與(yu) 適度競爭(zheng) 的銀行支農(nong) 組織體(ti) 係。進一步推進金融機構支農(nong) 惠農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 化體(ti) 製機製建設。加強農(nong) 村基層金融機構的現代公司治理和法人製度建設，把黨(dang) 的領導有機嵌入公司治理環節。打通鄉(xiang) 村金融服務的“最後一公裏”和“末梢神經”，織密織牢安全、便捷、高效的現代化服務網絡。提升農(nong) 村金融服務科技，加強和規範農(nong) 村互聯網金融，實施好移動支付便民工程。優(you) 化農(nong) 村信貸投放機製，提高服務效能。加強農(nong) 村基礎金融服務和普惠金融服務。

　　提升農(nong) 村金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力，必須協同發揮好行政手段、市場手段、法律手段的作用。繼續發揮好市場在農(nong) 村資源配置中的決(jue) 定性作用；在成功支持打贏脫貧攻堅戰和全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，將支持農(nong) 村逐步實現共同富裕作為(wei) 下一步金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點和優(you) 先任務；加強鄉(xiang) 村治理現代化、法治化建設，規範村組織和村幹部金融行為(wei) ，加大對農(nong) 村基層小微權力金融腐敗行為(wei) 的懲處力度；加強農(nong) 村金融安全宣傳(chuan) ，增強廣大農(nong) 村群眾(zhong) 金融知識和金融安全意識，嚴(yan) 打金融詐騙和非法融資下鄉(xiang) ；加大農(nong) 村財政金融工作統籌力度，拓寬金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的資金籌集渠道，加大農(nong) 村土地出讓收益的惠農(nong) 力度。