編者按：為(wei) 進一步深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，進一步凝聚向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的強大力量，中央網信辦網絡傳(chuan) 播局與(yu) 光明網共同組織“實踐新論·非凡十年”網上理論傳(chuan) 播專(zhuan) 欄，持續推出係列理論解讀文章和新媒體(ti) 產(chan) 品，充分闡釋馬克思主義(yi) 中國化新的飛躍，係統總結十年來“中國之治”的偉(wei) 大成就，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：秦昌波(生態環境部環境規劃院戰略規劃研究所所長、美麗(li) 中國研究中心執行主任)

　　美麗(li) 中國建設是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的重要內(nei) 容，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要目標。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央以前所未有的力度抓生態文明建設，生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，美麗(li) 中國建設邁出重大步伐。美麗(li) 省份、美麗(li) 城市、美麗(li) 城鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村、美麗(li) 河湖、美麗(li) 海灣、“無廢城市”等建設示範成為(wei) 推進美麗(li) 中國建設的重要載體(ti) 。打造各類美麗(li) 中國建設樣板，發揮示範效應，對全麵推進美麗(li) 中國建設具有重要意義(yi) 。

　　近年來，國家有關(guan) 部門從(cong) 不同方麵部署美麗(li) 中國建設，各地積極探索美麗(li) 中國建設實踐，初步形成了美麗(li) 中國建設示範的行動體(ti) 係。但是還存在東(dong) 中西示範推進差異明顯、示範效應尚未充分發揮、示範合力還需加強等問題。需要總結經驗教訓，進一步完善美麗(li) 中國建設示範係統設計，以點帶麵促進美麗(li) 中國建設整體(ti) 推進。

　　強化係統設計，提升美麗(li) 中國建設示範新效能

　　美麗(li) 中國建設示範是一項係統工程，輻射範圍大、覆蓋麵較廣、涉及領域多，需要遵循美麗(li) 中國建設的係統性、整體(ti) 性特點，強化係統設計，統籌推動美麗(li) 中國建設各領域相關(guan) 工作，更好地發揮整體(ti) 效能，協同共進。

　　早在2013年，杭州就開展了美麗(li) 杭州建設，成立了美麗(li) 杭州建設委員會(hui) ，相繼實施規劃綱要、實施方案、行動計劃等一係列文件，健全考核評估和獎懲機製，探索形成一套頂層設計、法治保障、科學規劃、考核激勵、製度創新、工程推進、行動突破、社會(hui) 共治的美麗(li) 杭州建設示範推進模式。除了杭州以外，其他地方在推進美麗(li) 中國建設示範中也形成了很多經驗做法。美麗(li) 中國建設要以打造這些美麗(li) 中國先行示範區為(wei) 統領，強化係統觀念、整體(ti) 智治，率先探索形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化，促進生態環境質量高位提升、生產(chan) 生活方式綠色轉型、全域美麗(li) 格局加快呈現、生態智治效能全麵提升。

　　然而，當前美麗(li) 中國建設示範還缺乏協調議事機製，推進示範實施路徑還不明確，存在碎片化和分散化的建設示範現象。這首先需要建立美麗(li) 中國建設示範的統籌協調機製，形成高位協調推進、各部門協同合作、社會(hui) 廣泛參與(yu) 的建設示範機製。其次，要係統謀劃美麗(li) 中國建設示範頂層設計，製定各領域各類型各地區梯次推進示範建設的時間表、路線圖、任務書(shu) 。再次，要從(cong) 組織領導、綜合決(jue) 策、區域協調、監測評估、激勵約束和宣傳(chuan) 引導等方麵，係統構建美麗(li) 中國建設示範一體(ti) 化推進機製。

　　鼓勵地方創新，探索美麗(li) 中國建設示範新模式

　　《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》要求“深入推動生態文明建設示範創建、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地建設和美麗(li) 中國地方實踐”。近年來，許多地方不斷探索創新，奮力打造美麗(li) 中國建設地方樣板和城市典範，形成一些可供參考借鑒的實踐經驗。

　　浙江在持續推進四輪次“811”美麗(li) 浙江生態環保行動並率先建成生態省的基礎上，開啟高水平建設新時代美麗(li) 浙江的新征程。為(wei) 適應新形勢新任務，落實國家“雙碳”目標、深入打好汙染防治攻堅戰、建設共同富裕示範區等新戰略新部署，浙江省委提出“推進美麗(li) 浙江建設機製性係統性重塑”，包括構建完善綠色低碳轉型機製、生態保護修複機製、人居環境治理機製，以及健全美麗(li) 浙江建設製度體(ti) 係和數字賦能美麗(li) 浙江治理體(ti) 係等方麵，不斷提升美麗(li) 浙江建設治理能力。

　　深圳市提出“率先打造人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國典範”， 以“全球標杆城市”為(wei) 目標統領，瞄準2025年、2035年和本世紀中葉三個(ge) 階段提出美麗(li) 中國典範建設目標願景，重點謀劃了高水平建設都市生態、高標準改善環境質量、高要求防控環境風險、高質量推進綠色發展、高品質打造人居環境、高效能推動政策創新和高站位參與(yu) 全球治理7個(ge) 領域重點任務，並配套製定每五年的行動方案推進落實，為(wei) 美麗(li) 中國建設提供了“深圳模式”“深圳方案”。

　　盡管一些地方在省市等不同層級開展了美麗(li) 中國建設實踐，但全國來看，美麗(li) 中國地方實踐和創新氛圍尚未形成。各地區，特別是中西部省份推進美麗(li) 中國建設示範實踐的責任落實尚不到位、目標和路徑還未明確。在引導各地區各層級因地製宜開展美麗(li) 中國建設示範實踐的同時，要加強美麗(li) 中國建設示範的正向激勵，進一步鼓勵先行示範和探索創新。同時，還要建立健全美麗(li) 中國建設示範推廣機製，歸納提煉典型成果，及時總結好做法和有效經驗，成熟一批、推廣一批，引領帶動不同類型地區科學有序開展美麗(li) 中國建設示範。

　　注重多方協作，形成美麗(li) 中國建設示範共同體(ti)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，生態文明是人民群眾(zhong) 共同參與(yu) 共同建設共同享有的事業(ye) ，要把建設美麗(li) 中國轉化為(wei) 全體(ti) 人民自覺行動。每個(ge) 人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個(ge) 人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能隻說不做、置身事外。美麗(li) 中國建設示範同每個(ge) 人息息相關(guan) ，因此要調動群眾(zhong) 、社會(hui) 的積極性，構建美麗(li) 中國建設示範命運共同體(ti) 。

　　2018年，生態環境部等五部門共同啟動了為(wei) 期三年的“美麗(li) 中國 我是行動者”主體(ti) 實踐工作，實踐活動開展三年來，各地四類環保設施開放單位達到一千餘(yu) 家，累計參訪公眾(zhong) 超過8500萬(wan) 人次；各級生態環境部門組織開展活動近2萬(wan) 場，製作推出4.2萬(wan) 多種類型各樣的生態環境宣傳(chuan) 產(chan) 品，線上線下參與(yu) 約15億(yi) 人次，綠色生活生產(chan) 方式逐漸深入人心。

　　福建省則堅持生態惠民、共建共享原則，實施全過程公眾(zhong) 參與(yu) 的陽光規劃行動，號召全社會(hui) 共同參與(yu) 美麗(li) 福建建設；浙江省積極開展全民總動員，啟動進企業(ye) 、進社區、進農(nong) 村“百場萬(wan) 人”環保講，充分調動社會(hui) 公眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，廣泛凝聚美麗(li) 浙江建設示範各方力量。

　　從(cong) 總體(ti) 上看，在各地美麗(li) 中國建設示範中，共建共治共享的良好局麵尚未全麵形成，人民群眾(zhong) 觀念意識有待進一步提升，公眾(zhong) 參與(yu) 途徑較為(wei) 單一，相應配套政策缺乏等。未來，要持續推動各地美麗(li) 中國建設示範共同體(ti) 建設，一方麵要深化各類各級美麗(li) 中國建設示範活動，定期開展美麗(li) 中國建設示範進機關(guan) 、進學校、進社區、進家庭、進企業(ye) 、進鄉(xiang) 村等活動，創新完善公眾(zhong) 參與(yu) 模式，激發全民參與(yu) 美麗(li) 中國建設的積極性、自覺性和主動性。另一方麵要不斷宣傳(chuan) 美麗(li) 中國建設相關(guan) 知識，弘揚生態人文精神，展示建設示範成就，不斷擴大美麗(li) 中國建設示範的影響力和知名度，讓美麗(li) 中國建設示範理念深入人心。

　　總之，站在新起點、麵向新時期，美麗(li) 中國建設示範要邁開步子、蹚出路子，發揮好示範、突破、帶動作用，推動形成係統集成、協同高效的美麗(li) 中國建設示範行動體(ti) 係，促進區域經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，實現人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

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