新華社北京10月24日電 題：促進重大項目落地增強經濟發展動力——深化投資領域“放管服”改革經驗綜述

　　新華社記者王優(you) 玲、趙文君

　　深化“放管服”改革、持續優(you) 化營商環境，是穩住經濟大盤的內(nei) 在要求，是激發市場主體(ti) 活力的重要舉(ju) 措。近年來，各地落實黨(dang) 中央、國務院部署，全方位深化投資領域“放管服”改革，依法依規推進重大項目加快建設，努力釋放更多改革紅利，增強經濟發展動力和企業(ye) 獲得感。

　　審批“瘦身”，打造投資建設“高速通道”

　　精簡審批事項、下放審批權限、優(you) 化審批管理方式……廣東(dong) 省持續深化投資領域“放管服”改革，以重大項目審批提質增效為(wei) 抓手，力促重大項目盡快開工建設，積極擴大有效投資。

　　1個(ge) 工作日內(nei) 取得用地審批、用地規劃許可、紅線圖、不動產(chan) 權證等文件，6個(ge) 月完成廠房封頂，14個(ge) 月實現投產(chan) ——2021年，寧德時代在廣東(dong) 省肇慶市投資120億(yi) 元的瑞慶時代動力及儲(chu) 能電池項目實現“先建後驗、直接落地”。

　　寧德時代項目建設提檔加速，是廣東(dong) 省探索項目審批承諾製改革成效的一個(ge) 縮影。廣東(dong) 省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊後即可辦理，優(you) 化審批時序，推動審批事項協同加快辦理。

　　急企業(ye) 之所急，解企業(ye) 之所需。在深圳市，社會(hui) 投資領域率先推出企業(ye) 投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體(ti) 化”智慧應用，從(cong) 事項申報至審查審批結果自動生成僅(jin) 需6秒。

　　為(wei) 加快推進項目建設，今年5月廣東(dong) 省成立重大項目並聯審批工作專(zhuan) 班，通過集中聯合辦公、並聯審批，限期解決(jue) “堵點”問題。廣東(dong) 省還修訂了關(guan) 於(yu) 企業(ye) 投資項目核準和備案管理的實施辦法，規定備案機關(guan) 在項目單位提交備案信息後24小時內(nei) ，及時告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為(wei) 備案完成。

　　辦法修訂出台後，今年1至8月廣東(dong) 省企業(ye) 備案項目數量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%。

　　目前，廣東(dong) 省加大對地級市放權力度，新增核準項目28項，涉及用地用林用海審批審核事項41項，並將汙染防治技術成熟、管理要求完善、環境風險可控的項目環評審批權限全部下放，方便企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事。

　　即接即辦，加大重大項目建設要素保障

　　打通梗阻、暢通循環，“放管服”改革是激發企業(ye) 活力的利器。江蘇省聚焦重大項目全過程、產(chan) 業(ye) 發展全鏈條，強化部門協作和上下聯動，努力實現重大項目早落地、早開工、早建設、早達效。

　　在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦係統對全市所有在批重大項目實施入庫管理，15個(ge) 主要審批節點責任部門、審批流程、結果信息全程公開，係統對超期審批事項、30天無進展項目發起自動預警，全市重大項目審批總周期從(cong) 原先189天壓縮至98天。

　　時間對企業(ye) 發展至關(guan) 重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發證”“竣工即交付”，為(wei) 重大項目建設提供全方位要素保障。

　　今年5月，投資超5億(yi) 元的思榕科技工業(ye) 園投資發展（蘇州）有限公司通過昆山市重大項目“一網通辦服務平台”申報建築麵積超9萬(wan) 平方米的工業(ye) 園廠房項目，實現項目開工“五證齊發”。國慶節前後，南通市優(you) 睿半導體(ti) 項目、海四達儲(chu) 能科技鋰電池一期項目等4個(ge) 超億(yi) 元級科創重大項目密集完成“五證”辦理，實現“拿地即開工”。

　　據介紹，江蘇省對省級以上開發園區符合產(chan) 業(ye) 條件、完成區域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實強化項目前期策劃生成和項目儲(chu) 備製度，確定項目開工前所需具備的建設條件和管控要求，形成建設條件清單，統一交付建設單位。

　　截至目前，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個(ge) ，從(cong) 土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個(ge) 工作日，從(cong) 土地掛牌出讓結束到完成開工前各項審批辦證的時間，普遍在5個(ge) 工作日以內(nei) 。

　　深化“放管服”改革，全麵提高審批服務效率，企業(ye) 就能多用時間跑市場、少費工夫跑審批。截至今年8月底，江蘇省重大項目開工率達86.1%，同比提高7.8個(ge) 百分點；完成投資率79.5%，快於(yu) 序時進度12.8個(ge) 百分點。

　　數據共享，數字化改革激發投資活力

　　創新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應用，實行跨部門跨層級的數據共享、流程再造和業(ye) 務協同……浙江省發揮數字化改革先行優(you) 勢，實現投資項目審批“極簡無感”、服務監管“精準高效”，企業(ye) 獲得感強烈。

　　用“數據跑路”代替“企業(ye) 跑腿”。杭州市重塑工業(ye) 項目審批服務流程，凡政府部門產(chan) 生的數據一律不需要企業(ye) 填報或上傳(chuan) ，核心事項的申報材料由111件精簡為(wei) 28件，項目備案填寫(xie) 字段數量減少90%以上。

　　項目落地見效，關(guan) 鍵在於(yu) 要素的精準匹配和有力保障。台州市黃岩區愛瑪電動車產(chan) 業(ye) 園項目通過智慧選址、在線督辦征地拆遷和用地審批進度，100天內(nei) 完成從(cong) 項目招引到土地出讓的流程，比原計劃提前近1年。

　　“融項通”數字化應用平台致力於(yu) 提升項目和金融機構的對接效率。在審批項目的同時，通過係統同步將有融資需求的項目信息脫敏後分發到銀行，銀行主動對接項目，雙向共享項目審批、建設時序、資金需求、信貸政策等信息。功能上線不到80天，成功促成77個(ge) 項目簽約授信，累計授信314.79億(yi) 元。

　　以算力換人力，浙江省還創設了“重大項目推進”應用場景，集成空間地理、衛星遙感、現場視頻、用工用電等多維數據，實現對項目進度的精準管理和智能預警。截至今年9月底，浙江省924個(ge) 重大項目完成投資10596億(yi) 元，投資完成率達89.7%。

　　據了解，浙江省將持續深化投資項目審批製度改革，探索實施企業(ye) 投資項目備案和建設用地規劃許可聯合辦理，推動企業(ye) 從(cong) 備案完成到建設用地規劃許可證申領的平均間隔時間從(cong) 53天縮減至1天。

　　優(you) 化流程，刷新項目落地“加速度”

　　怎樣優(you) 化項目建設審批流程，破解審批環節多、流程繁、門檻高等難題？山東(dong) 省采取聯審聯辦、分段辦理等措施，對重點項目開工建設所需立項、用地、規劃、環評、能評、施工許可等前期手續，簡化辦理流程，最大程度縮短辦理時限。

　　在土地劃撥出讓期間，山東(dong) 省通過提前介入、容缺審查、告知承諾、並聯審批等方式，推行建設項目“一件事”主題服務，為(wei) 企業(ye) 提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從(cong) 拿地到開工時間。

　　8月19日，總投資7.5億(yi) 元的山東(dong) 臨(lin) 工重機新能源礦山成套設備數字化工廠項目同日取得不動產(chan) 權證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證。濟寧市將建築工程施工許可證核發等11個(ge) 審批事項合並辦理，變“開工那些事”為(wei) “開工一件事”。

　　項目審批“網上辦”，實現審批“零跑腿”。山東(dong) 省建立施工圖信息管理係統，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術審查並入聯合施工圖審查，審查時限由15個(ge) 工作日壓縮至10個(ge) 工作日以內(nei) 。

　　濟南市推行全過程建築信息模型（BIM）技術應用、建設工程檔案在線移交，實現工程建設項目全流程“數字化”審批。煙台市開發工程建設項目審批“一手通”App，同類型材料實現係統內(nei) 部流轉，項目審批材料壓減60%以上、時限壓縮三分之一以上。

　　項目審批“承諾辦”，實現辦事“零耗時”。山東(dong) 省根據企業(ye) 信用等級，對繳納保證金、基礎設施配套費等環節實行告知承諾，限期補辦相關(guan) 手續，有效壓縮項目審批時限。

　　據了解，下一步，山東(dong) 省將全力抓好2300個(ge) 省級重點項目建設，確保全年完成投資8500億(yi) 元以上，並會(hui) 同相關(guan) 行業(ye) 部門遴選一批能在四季度開工或亟須辦理前期手續的大項目、好項目，加快各項前期工作辦理，推動項目早落地早開工。同時，周密做好項目謀劃儲(chu) 備，啟動2023年重點項目研究儲(chu) 備工作。