編者按

　　加快建設數字中國是黨(dang) 的二十大報告作出的重要部署，而數字政府建設是數字中國戰略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加強數字政府建設的指導意見》，推動各地主動順應經濟社會(hui) 數字化轉型趨勢、全麵開創數字政府建設新局麵。近日，中共中央、國務院印發的《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要（2022－2035年）》中也強調“加強數字社會(hui) 、數字政府建設，發展普惠性‘上雲(yun) 用數賦智’，不斷提升數字化治理水平”。

　　信息化時代，各地如何將數字技術廣泛應用於(yu) 政府管理服務，以“數”為(wei) 媒，促進經濟社會(hui) 高質量發展，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感？讓我們(men) 一起關(guan) 注。

　　【一線講述】

　　做市民們(men) 的“數據管家”

　　講述人：福建省福州市大數據發展管理委員會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任 薛 博

　　建設數字福建，是習(xi) 近平同誌2000年在福建工作期間作出的戰略部署，20多年來，經過持續探索和創新實踐，福建在電子政務、數字經濟、智慧社會(hui) 等方麵取得了長足進展。去年，福州出台《福州市“十四五”數字福州專(zhuan) 項規劃》，明確了“全國數字應用第一城”的發展目標，並為(wei) 此加速前行。

　　建設數字福建，需要將各部門間、各數據間的壁壘逐一打破。我們(men) 大數據委就好比城市的“數據倉(cang) 庫”，存儲(chu) 著結構化數據、地圖數據、電子證照數據等大量信息。所有單位對各類數據的申請、使用、流轉情況，我們(men) 都有透徹細致的台賬，做到了“每筆數據流轉有數、流通有序”。現在，我們(men) 正在繼續優(you) 化管理和審批方式，加強數據執法和監督檢查，進一步保障數據安全。

　　不論作為(wei) 普通市民還是數字福州的建設者，我們(men) 都真切感受到數字化帶來的便利。比如，信用數據是惠企惠民的“好幫手”，對於(yu) 數字政府非常重要。2020年3月以來，大數據委和銀行合作助力企業(ye) 複工複產(chan) ，推出了複工複市貸等貸款。到今年1月底，已累計發放貸款超過2.47萬(wan) 筆，貸款金額43.62多億(yi) 元。福州市民的個(ge) 人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時，可憑“茉莉分”享受8折或9折優(you) 惠；經濟困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學校的教育延期繳費服務；就醫時，可在全市多所醫院體(ti) 驗“優(you) 先繳費”“優(you) 先預約”等信用激勵……現在，福州已在旅遊、醫療、教育、文娛、交通等26個(ge) 領域打造了“信易+”應用場景，並從(cong) 2022年6月11日起覆蓋全體(ti) 市民和在福州市繳納醫社保公積金的人群。

　　不少人肯定經曆過忘帶或丟(diu) 失紙質證照的窘境，申領換發非常不便。2014年，福州就啟動了電子證照項目，可在線上實現智能化“秒批”和全流程自動審批。最近，我們(men) 又開始探索電子證照移動應用建設，擴大電子證照的應用領域，創新證照自主管理、授權用證、掃碼亮證等服務，為(wei) 市民們(men) 解決(jue) 更多煩心事。

　　群眾(zhong) 對城市建設有意見建議，該怎麽(me) 提？除了傳(chuan) 統的12345市長熱線外，大數據委優(you) 化建構了統一受理、高效派遣、聯動處置、分析決(jue) 策和監督考核“五位一體(ti) ”的福州12345平台工作模式。市長熱線真正變成“連心橋”，多次榮獲“全國十佳熱線獎”。

　　未來，我們(men) 將繼續做好“數據管家”，努力讓數據治理體(ti) 係更完善，為(wei) 決(jue) 策提供強有力的數據支撐，讓市民們(men) 在無數細微處體(ti) 驗生活的便利與(yu) 溫暖。

　　行政審批“隻進一扇門、最多跑一次”

　　講述人：四川省成都市雙流區行政審批勘驗會(hui) 審中心主任 李 可

　　要想發展經濟，讓企業(ye) 在雙流安安心心紮根創業(ye) ，提供高效、貼心、周到的政務服務必不可少。

　　過去，企業(ye) 申請一次行政審批，得提交一大堆材料，甚至要跑好幾個(ge) 部門，過程煩瑣不說，耗時也很長。為(wei) 了改變這種情況，從(cong) 2019年開始，雙流區行政審批局啟動了“一件事一次辦”改革。

　　我們(men) 先從(cong) 事關(guan) 每個(ge) 企業(ye) ，又多頭分管的水、電、氣、訊報裝入手。2020年，雙流區在全省率先實現水、電、氣、訊報裝一日辦結。此後，我們(men) 又推行了並聯審批與(yu) 開工統籌“多事聯辦”改革，2022年，在“證照分離”改革和“一件事一次辦”改革的基礎上，推進“證照聯辦”改革。

　　一次，一位姓楊的女士來到區政務服務大廳窗口谘詢，想辦一所幼兒(er) 園。因為(wei) 涉及現場勘驗，需要通過多個(ge) 部門，以前隻能先辦理民辦學校辦學許可證，再申辦營業(ye) 執照，全部辦結起碼需要35個(ge) 工作日。現在，僅(jin) 僅(jin) 用了2天時間，楊女士就拿到了營業(ye) 執照和民辦學校辦學許可證。她激動地說，之前得分好幾次跑，好多材料都是重複提交。現在直接“一站式”申請，交一份材料，流程簡單易懂，對於(yu) 企業(ye) 來說真是太方便了。

　　這樣的聯辦被我們(men) 稱為(wei) “1+N+3”證照辦理，即以“1”張營業(ye) 執照為(wei) 核心，“N”類準入許可證同時辦理，實現“3”同步——營業(ye) 執照與(yu) 許可證同時辦理、同時變更、同時注銷。

　　近年來，川渝經濟圈建設讓川渝兩(liang) 地的經濟往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。於(yu) 是，我們(men) 設立通辦業(ye) 務專(zhuan) 窗，促進“川渝通辦”落地落實，兩(liang) 地政務服務部門還建立了定期溝通交流機製，相互學習(xi) 政務服務的好經驗。

　　企業(ye) 業(ye) 務統統搬到網上辦理，工作人員的能力也需要與(yu) 時俱進，不會(hui) 熟練使用係統可不行。我們(men) 對審批專(zhuan) 員和綜合窗口業(ye) 務人員開展了平台係統化培訓，要求每人都熟練掌握四川省市場監管一體(ti) 化平台、四川省人口信息管理係統及四川省聯網轉移等多個(ge) 係統。

　　這些點點滴滴的進步，都是我們(men) 為(wei) 數字政府建設作出的努力。接下來，我們(men) 將繼續打造市場主體(ti) 準入、準營、退出的全生命周期服務，為(wei) 企業(ye) 送上係統集成的數字化服務套餐，真正實現“隻進一扇門、最多跑一次”。

　　築起暢達便捷的“電子求醫路”

　　講述人：騰訊健康電子健康卡項目負責人 王少君

　　曾經，求醫問診時“一院一卡、多卡並存、重複發卡、互不通用”是群眾(zhong) 意見最大的民生“堵點難點”之一。2018年12月，國家衛生健康委正式發文推動電子健康卡（碼）的建設。

　　構建衛生健康領域覆蓋全體(ti) 居民、全生命周期的健康身份統一標識和認證服務體(ti) 係，就好像築起一條“電子求醫路”：患者無論在全國哪家醫院看病，都能夠“一碼搞定”掛號就診、檢查檢驗預約、繳費取藥、報告查詢，實現患者信息互通共享。我們(men) 有幸成為(wei) 搭建這條“電子求醫路”的參與(yu) 者，然而，“從(cong) 0到1”的攻堅並不容易。

　　湖南是首批“摸著石頭過河”的試點省份之一。到底是先普及卡還是先做醫院應用？這個(ge) 困擾許多地方的問題，也同樣困擾著湖南。讓電子健康卡（碼）既能快速發到老百姓手上，又能在最短時間內(nei) 在醫院服務中使用，成為(wei) 我們(men) 的破冰方向。基於(yu) 原有的連接能力和底層技術，我們(men) 盡快上線了“微信電子健康卡開放平台”，助力衛健委實現快速發卡、患者入口和醫院服務升級高效連接。

　　在湖南衛健委信息中心指導下，我們(men) 團隊用短短幾個(ge) 月時間跑遍湖南省14個(ge) 地市的醫院，一麵實地了解醫院需求和醫療服務難點，一麵與(yu) 一個(ge) 個(ge) 市縣係統對接。過程雖然曲折，好在結果令人滿意：我們(men) 如期完成了第一階段目標，在100家醫院上線電子健康卡（碼），取消醫院就診卡。

　　我們(men) 最開心的是，這切實方便了許多人的生活。長沙市社區衛生服務中心的鍾國娟醫生對我們(men) 說：這個(ge) 工具非常方便家庭醫生工作。以前走訪患者，醫生需要扛著一堆資料跑，每次走訪做了記錄，還得重新錄入係統。現在，一切都可以在手機上直接操作，輕省了不少，患者也不用再去排大隊，在院時間大大減少了。

　　邁出第一步後，電子健康卡（碼）的普及快速推進。時至今日，微信電子健康卡開放平台已接入全國23個(ge) 省級行政區、5000多家醫院。而隨著從(cong) 三甲醫院到社區醫院一碼通行，不僅(jin) 患者可以隨時查看健康檔案，了解自身健康情況，社區醫生也能很方便地進行日常健康管理，為(wei) “小病在社區、大病去醫院、康複回社區”提供了更多可能性。

　　老年群體(ti) 求醫需求比較大，我們(men) 仔細觀察他們(men) 日常生活涉及的高頻醫療事項和服務場景，推出了電子健康卡（碼）老年版：功能上適當簡化，頁麵更簡潔、操作流程更簡短，盡量一鍵滿足使用需求；字體(ti) 大小、界麵亮度也做了調整，更符合老年人的閱讀習(xi) 慣。

　　今後，我們(men) 會(hui) 繼續推動電子健康卡（碼）建設，以信息聯通一個(ge) 個(ge) 醫療數據“孤島”，讓更多人享受“一鍵查”“一碼通”“一卡管”的便捷服務。

　　讓政務服務“一鍵直達”

　　講述人：海南省海口市市民 林秀凰

　　作為(wei) 一個(ge) 普通的海口市民，這幾年政府為(wei) 民服務“心中有數”，利用數字技術讓生活更便利，我真真切切感受到了變化。

　　2020年，省裏上線“碼上辦事”平台，不少政務公共服務都可以在這個(ge) 移動端辦理。當年年初，“碼上辦事”和海南省政務服務網、線下政務綜合窗口及自助機終端整合，升級為(wei) “海易辦”。隻要點開小程序或者App，就能辦理、查詢、評價(jia) 幾乎所有政務服務事項，還支持身份證、駕駛證、結婚證等證照換發，甚至可以跨區線上通辦，以前真沒想過，政務服務還可以這麽(me) 方便。

　　前年，兒(er) 子要上小學了。這自然是家裏的頭等大事，我們(men) 提前兩(liang) 三年就開始關(guan) 注孩子的小學學位申請，隨時關(guan) 注政策變化，到處打電話打聽。加入的微信群裏，也總有家長討論、憂心。但不管怎麽(me) 打聽，消息總不夠靈通。到了申請學位的時候，我們(men) 還得大半夜在學校門口排隊。報完名後，家長們(men) 總是焦慮地不時打電話給學校，“圍堵”老師詢問情況。

　　2021年起，海口中小學學位申請在“海易辦”上線了。隻要打開“海易辦”App，使用“學區查詢”功能就可以查看每個(ge) 學校的學區劃分情況，報名時，直接在線上提交報名材料就可以。我們(men) 再也不用排隊了，查詢結果和領取通知書(shu) ，也都是線上搞定。打開“海易辦”平台，隨時可以查看審核進度，並根據審核意見補交材料。對我們(men) 這樣的上班族來說，真是省事了不少。

　　除了少跑腿，線上申辦還簡化了流程。前幾天，我們(men) 家長群裏有位家長說，他的居住證丟(diu) 了，為(wei) 了孩子順利上學必須補辦證件。要是以前，專(zhuan) 門跑一趟相關(guan) 機構辦證又要耗費不少時間，現在網上補辦就能搞定。

　　我媽媽已經60多歲了。以往，她辦理老人優(you) 待證都得去現場進行資格審核。被納入“快辦”業(ye) 務後，60歲以上老人通過“海易辦”裏的快辦服務即可完成優(you) 待證辦理，後續的高齡長壽老人補貼首次發放校驗等，也都可以線上辦理。老人家出一趟門辦事不容易，這樣的處理方式真是太暖心了。

　　海口街上電動車不少，通過“海易辦”，還可以預約電動車上牌，節省了市民的時間，也方便了市政管理。此外，生活中還有其他許多便捷：個(ge) 人參保證明查詢打印、申領失業(ye) 保險金、領取離島免稅消費券、查詢社保及公積金、了解申報海南惠企政策……這些和生活息息相關(guan) 的小事，都能線上“一鍵直達”。數字生活帶來的幸福感滿滿，真想點個(ge) “讚”。

　　【專(zhuan) 家點評】

　　作者：張楠迪揚（中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院副教授）

　　加快轉變政府職能是黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 和國家持續推進的改革重點。新時代，強化服務型政府建設尤為(wei) 需要充分利用現代信息技術釋放技術紅利，提升治理效能，促進治理理念更新與(yu) 升級。當前，應著力以技術賦能現代政府建設，打通政府職能部門數據壁壘，疏通“數據煙囪”，促進數據集成和共享，降低監管成本，提升監管效能，讓百姓少跑路、數據多跑路，建設透明開放、公平普惠的數字政府及數字化服務體(ti) 係。

　　近年來，黨(dang) 和國家圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略，作出諸多重點部署，將加強數字政府建設作為(wei) 政府治理創新的重要工作之一。中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉(ju) 措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義(yi) 重大。2022年政府工作報告提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業(ye) 跨區域經營，加快解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 切事項的異地辦理問題。《關(guan) 於(yu) 加強數字政府建設的指導意見》就主動順應經濟社會(hui) 數字化轉型趨勢、充分釋放數字化發展紅利、全麵開創數字政府建設新局麵作出部署，提出了到2025年、2035年兩(liang) 階段工作目標，明確了數字政府建設的七方麵重點任務。

　　各省紛紛響應，展開了多樣化的數字政府建設探索，結合本地情況製定了相應的建設規劃，並取得一定進展。比如，北京探索打造全球新型智慧城市的標杆城市，提升整體(ti) 數治能力；上海首提“一網統管”，在精細化和數字化治理上集中發力；浙江以數字化改革助力政府職能轉變，構建“平台+大腦”支撐體(ti) 係，深化理論和製度體(ti) 係建設；福建推動網上政務服務能力走在全國前列，奮力打造數字政府改革先行省、全國數字化治理示範省……

　　未來，要以數字化持續推進政府職能轉變，探索數字賦能新領域、新途徑，突破傳(chuan) 統科層體(ti) 製、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建數字政府底層架構，實現部門數據實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數據共享、互通互聯的協作模式。以數字化助力構建多中心、扁平化的職能部門關(guan) 係網絡，提升部門協作效率。

　　推進“多跨、多融合”模式，提升數字治理體(ti) 係的係統化建設水平。持續增強跨層級、跨地域、跨係統、跨業(ye) 務、跨部門的技術融合、業(ye) 務融合、數據融合，深化“減時間、減材料、減環節”改革，深入推進政務服務跨省通辦，打通政務服務的“最後一公裏”，將傳(chuan) 統政策過程進行數字化升級，提升政策製定的科學性、政策執行的有效性、政策評估的協同性。同時，以數字政府建設推動社會(hui) 整體(ti) 的數字化轉型，推進政府、市場、社會(hui) 深度融合。

　　此外，要正確認識數字技術的工具價(jia) 值及適用範圍，深化基礎性、結構性、製度性改革，避免出現數字化改革對基礎改革的替代效應。持續推動行政體(ti) 製改革、政府機構改革、行政審批製度改革，夯實數字政府建設的體(ti) 製機製基礎；堅持以人為(wei) 本，以全民數字素養(yang) 與(yu) 技能的提升助推數字政府建設，結合無障礙環境建設和適老化改造，讓更多人共享數字發展成果。

　　相信在不久的將來，與(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化相適應的數字政府體(ti) 係框架將更加成熟完備，整體(ti) 協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為(wei) 基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化提供有力支撐。

　　　　（項目團隊：光明日報記者 陳之殷、高建進、嚴(yan) 聖禾、周洪雙、陳怡、王斯敏）