中青報·中青網見習(xi) 記者 魏婉

　　“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉(ju) 措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的‘操作手冊(ce) ’。”2月14日，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健在國新辦舉(ju) 行的2023年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作發布會(hui) 上說。

　　2月13日發布的《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 做好2023年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》是21世紀以來，中央連續出台的第20個(ge) 指導三農(nong) 工作的一號文件，再次表明黨(dang) 中央加強三農(nong) 工作的鮮明態度，發出重農(nong) 強農(nong) 的強烈信號。

　　文件包括9個(ge) 部分33條，唐仁健將主要內(nei) 容概括為(wei) “守底線、促振興(xing) 、強保障”。並指出，文件全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，錨定加快建設農(nong) 業(ye) 強國目標，聚焦鄉(xiang) 村振興(xing) 主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 必須守牢的底線、迫切需要解決(jue) 的問題，明確重點任務和政策舉(ju) 措。

　　守底線：全方位夯實糧食安全根基、防止發生規模性返貧底線

　　“守底線就是堅決(jue) 守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線。”唐仁健表示，其要義(yi) 在於(yu) 抓緊抓好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供，加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，並增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力，穩定完善幫扶政策。

　　唐仁健提到，2022年我國糧食生產(chan) 再奪豐(feng) 收，連續8年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。“14億(yi) 多中國人的飯碗端得更穩、更好、也更牢，為(wei) 穩預期、穩物價(jia) 、穩信心提供了重要支撐。”不過他提醒，國內(nei) 龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nong) 產(chan) 品貿易不確定性不穩定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力可以說是越來越大。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心助理研究員魏冉也向中青報·中青網記者表示，目前我國麵臨(lin) 耕地地力提升項目資金嚴(yan) 重不足、農(nong) 民用地養(yang) 地積極性不高等不少亟需解決(jue) 的難題。並提到，目前我國已建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，穩定保障1萬(wan) 億(yi) 斤以上糧食產(chan) 能，19.18億(yi) 畝(mu) 耕地超過一半是高標準農(nong) 田。但是由於(yu) 投入不足，高標準農(nong) 田建設項目普遍重視土地整治、農(nong) 田水利等農(nong) 田基礎設施建設，對耕地地力培肥投入較低。

　　因此，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部表示，下一步必須多措並舉(ju) 、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基，在目標上重點是穩住麵積、主攻單產(chan) 、力爭(zheng) 多增產(chan) ，並歸納出“地、技、利、義(yi) ”四字法寶，即在措施上重點強化藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技的物質基礎，在政策上重點健全農(nong) 民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義(yi) 的機製保障。

　　“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接深化之年，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”中央農(nong) 辦副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長劉煥鑫稱，主要表現在沒有發生規模性返貧現象、脫貧勞動力就業(ye) 形勢保持穩定、和脫貧地區和脫貧人口收入較快增長三個(ge) 方麵。

　　數據顯示，2022年我國脫貧勞動力務工就業(ye) 規模達到3277.9萬(wan) 人，比2021年底增加132.9萬(wan) 人，超過年度目標任務258.7萬(wan) 人；脫貧地區農(nong) 民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農(nong) 民人均可支配收入增速高1.2個(ge) 百分點；脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農(nong) 民人均可支配收入增速高8個(ge) 百分點。

　　今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為(wei) 底線任務之一進行強調部署。劉煥鑫表示，將抓監測幫扶落實、抓發展動力培育、抓幫扶政策完善，深化東(dong) 西部勞務協作，實施防止返貧就業(ye) 攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(ye) 規模穩定在3000萬(wan) 人以上，“努力讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓。”

　　促振興(xing) ：用產(chan) 業(ye) 振興(xing) 支撐農(nong) 民增收致富

　　“促振興(xing) 就是圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 總要求，紮實推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理等重點工作。”唐仁健指出，其中包括推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，促進農(nong) 民就業(ye) 增收、農(nong) 業(ye) 經營增效，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益，拓寬農(nong) 民增收致富渠道等。他認為(wei) ，中央一號文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新階段擁有新的內(nei) 涵和要求。

　　黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 民收入持續較快增長，城鄉(xiang) 收入差距在逐步縮小。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部數據顯示，2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農(nong) 民人均可支配收入首次突破2萬(wan) 元大台階，城鄉(xiang) 居民收入比從(cong) 2012年的2.88下降到2022年的2.45。

　　“但也要看到，當前農(nong) 民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們(men) 必須高度重視，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農(nong) 民增收致富渠道。”中央農(nong) 辦專(zhuan) 職副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員吳宏耀說，今年中央一號文件對此作出了部署安排，重點抓好穩定就業(ye) 增加、經營增效提升、財產(chan) 收入挖潛、轉移收入拓展四個(ge) 方麵。

　　“我們(men) 將繼續加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，逐步提高農(nong) 村社會(hui) 保障水平，穩步增加對農(nong) 民的補助補貼，築牢社會(hui) 安全底網，讓農(nong) 民群眾(zhong) 腰包越來越鼓，日子越過越紅火。”吳宏耀強調，2022年工資性收入占農(nong) 民收入的41.96%，是農(nong) 民增收貢獻的大頭。“目前我們(men) 調查超過四分之三的農(nong) 民工在省域內(nei) 就業(ye) ，超過一半在縣域內(nei) 就業(ye) ，要順應這種趨勢，發展比較優(you) 勢明顯、帶動能力強、就業(ye) 容量大的縣域富民產(chan) 業(ye) ，帶動農(nong) 民就近就地就業(ye) 創業(ye) 。”

　　“促進農(nong) 民增收致富，實際上背後最重要的支撐就是產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。”唐仁健指出，村產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵是用好一方水土，開發鄉(xiang) 土資源。2022年中央農(nong) 村工作會(hui) 議就明確要求重點做好“土特產(chan) ”三個(ge) 字文章，今年的中央一號文件也對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展作出了具體(ti) 部署，重點從(cong) 彰顯特色、產(chan) 業(ye) 融合、優(you) 化布局、聯農(nong) 帶農(nong) 四個(ge) 方麵下功夫，強調要推動農(nong) 村由賣原字號向賣製成品轉變，並推動農(nong) 村由賣產(chan) 品向同時賣服務轉變。

　　值得注意的是，一方麵，要引導企業(ye) 發揮自身優(you) 勢，在帶動農(nong) 戶、服務農(nong) 戶中發展壯大自己，完善聯農(nong) 帶農(nong) 利益聯結機製，加快形成企業(ye) 和農(nong) 戶在產(chan) 業(ye) 鏈上優(you) 勢互補、分工合作這麽(me) 一個(ge) 格局，把產(chan) 業(ye) 增值收益更多留給農(nong) 民；另一方麵，完善社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的指引，既充分鼓勵引導他們(men) 下鄉(xiang) ，“但另一方麵也對下鄉(xiang) 的資本在引入、使用、退出等方麵進行全過程監管，目的就是最後要讓農(nong) 民最大限度受益，切實保障農(nong) 民的利益。”唐仁健說。

　　強保障：農(nong) 業(ye) 強國建設的動力

　　“強保障就是加強組織領導。強調強化政策保障和體(ti) 製機製創新，加強黨(dang) 對三農(nong) 工作的全麵領導。”唐仁健認為(wei) ，這是農(nong) 業(ye) 強國建設的動力。“全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快建設農(nong) 業(ye) 強國，需要真刀真槍地幹，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。”

　　今年中央一號文件重點從(cong) 投入、人才、體(ti) 製機製保障等方麵進行強調部署。在加強鄉(xiang) 村人才隊伍建設方麵，一方麵要著力培養(yang) 鄉(xiang) 村本土人才，另一方麵要引導城市人才下鄉(xiang) ，包括大學畢業(ye) 生到鄉(xiang) 、能人回鄉(xiang) 、農(nong) 民工返鄉(xiang) 、企業(ye) 家入鄉(xiang) 。在健全鄉(xiang) 村振興(xing) 推進機製方麵，則主要包括全麵落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製、完善鄉(xiang) 村振興(xing) 督查考核機製、建立鄉(xiang) 村振興(xing) 統計監測製度三項。

　　唐仁健指出，在健全鄉(xiang) 村振興(xing) 的多元投入機製方麵，主要包括政府投入、金融投入和社會(hui) 資本投入三部分，強調堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例，將符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 項目納入地方政府債(zhai) 券支持範圍。

　　對此，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 部經濟研究中心助理研究員靳少澤表示，“這是繼2018年中央一號文件首次提出‘調整完善土地出讓收入使用範圍，進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例’以來的第6個(ge) 年頭，黨(dang) 中央再次明確要穩步提高土地收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。”

　　據靳少澤介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之於(yu) 農(nong) 、用之於(yu) 城，有力推動了工業(ye) 化城鎮化快速發展，但直接用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例看低，據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部統計，“十三五”期間，全國土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的總量僅(jin) 為(wei) 27.1%，對“三農(nong) ”發展的支持作用發揮不夠。

　　因此，黨(dang) 中央明確要求，到“十四五”末土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例要達到50%以上，5年內(nei) 要提高20餘(yu) 個(ge) 百分點，並且要求“逐年穩步提高”。靳少澤提醒，盡管土地出讓收入的資金量大，但農(nong) 業(ye) 農(nong) 村用錢的地方更多，方方麵麵都有不小缺口，如若均勻用力，就難免成了“撒胡椒麵”。他建議，抓住城市化土地增值收益窗口期，全麵推進各項支農(nong) 政策落實落地，且方案製定要力求精準、資金使用要有所側(ce) 重、考核監督要見到真章。