【大灣觀察】

　　光明日報記者 安勝藍 龔亮

　　1月28日，廣東(dong) 省高質量發展大會(hui) 在廣州召開。會(hui) 上提出，廣東(dong) 將突出深化粵港澳合作，紮實推動橫琴、前海、南沙三個(ge) 平台重大政策、重大改革、重大任務落地落實。粵港澳大灣區的建設，將成為(wei) 廣東(dong) 省高質量發展的強大引擎。

　　高質量發展的關(guan) 鍵在於(yu) 創新驅動，近年來，全球各大灣區都在加速搶占新一輪科技創新高地。2022年9月，世界知識產(chan) 權組織發布《2021年全球創新指數報告》，在全球科技集群100強排名中，“深圳-香港-廣州”蟬聯第二位，僅(jin) 次於(yu) “東(dong) 京-橫濱”。作為(wei) 中國經濟最發達、開放程度最高的區域之一，粵港澳大灣區展現出了極強的競爭(zheng) 力。

　　優(you) 勢互補 打造“最佳科技集群”

　　一條完整的科創鏈條，技術研發、成果轉化、產(chan) 品化市場化缺一不可。粵港澳大灣區的獨特優(you) 勢在於(yu) ，它同時擁有內(nei) 地、香港、澳門的科創要素，三地定位不同、各有所長，優(you) 勢互補，為(wei) 科技創新提供了一片沃土。

　　對澳門大學模擬與(yu) 混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室代主任、2022年“科學探索獎”得主麥沛然來說，往返於(yu) 粵港澳三地是他工作的常態。他和團隊在珠海橫琴設立了實驗室分部，並牽頭在河套深港科技創新合作區（以下簡稱“河套合作區”）成立澳門大學集成電路微電子研究院，專(zhuan) 注於(yu) 芯片領域的研究。在他看來，他的技術可以突破澳門的地域局限，在大灣區完成從(cong) “0到100”的轉化。

　　“澳門和歐美特別是葡語係國家有很多交流合作，有良好的科研基礎，但澳門體(ti) 量小，很難進行技術成果轉化。深圳是騰訊、華為(wei) 等高新大企業(ye) 集合地。企業(ye) 對技術的追求和投資有力支持了技術的應用。珠海、東(dong) 莞等地製造業(ye) 非常發達，容易實現產(chan) 品量產(chan) 。三地分工合作，形成了技術成果轉化的完整鏈條。”麥沛然說。

　　改革開放以來，粵港澳三地形成了優(you) 勢互補、互惠互利的格局，即產(chan) 品設計、銷售在香港、澳門，生產(chan) 製造在廣東(dong) 的“前店後廠”模式。如今，隨著粵港澳大灣區的高新產(chan) 業(ye) 協作發展，“前店後廠”向“一體(ti) 化”升級，港澳的“超級中介人”角色更加凸顯。

　　“近年來，國際形勢風起雲(yun) 湧，國家提出了‘雙循環’的新發展格局。‘背靠祖國、麵向國際’，香港在參與(yu) ‘雙循環’的過程中大放異彩。”香港中文大學工程學院副院長黃錦輝說。“香港在知識產(chan) 權保護等領域對接國際規則，很多技術和投資可以通過香港引入內(nei) 地。而內(nei) 地的科技公司可以借助香港完善的金融、科技服務和豐(feng) 富的國際化經驗融資上市，走向國際市場。”

　　經曆過“去工業(ye) 化”的香港，服務業(ye) 發達，製造業(ye) 相對薄弱。國家“十四五”規劃提出支持香港建設國際創科中心，黃錦輝認為(wei) ，這是香港抓住機遇實現“新型工業(ye) 化”的重要契機。“醫療、金融科技是香港擅長的科技領域。憑借大灣區的孵化能力，香港可以實現一些高新產(chan) 業(ye) 的本地研發和製造。”

　　粵港澳大灣區三地協同的優(you) 勢，促成了科創資源的快速集聚和科創成果的井噴——目前，大灣區建成了34家國家級、71家省級國際科技合作基地，國家高新技術企業(ye) 達5.7萬(wan) 家；專(zhuan) 利授權量2021年超78萬(wan) 件，年增長率高達40%；科技財政支出占比基本維持在7%以上的水平，全社會(hui) 研發投入增長率達14.52%。

　　機製聯通 加速科創要素流動

　　三個(ge) 法域、三種貨幣、三個(ge) 關(guan) 稅區，是粵港澳大灣區科創發展的獨特優(you) 勢，也是挑戰。一體(ti) 化、市場化對激發科創活力至關(guan) 重要，三地麵對不同製度規則體(ti) 係，如何更好地打破行政區域界線，實現機製互聯互通，優(you) 化資源配置，是大灣區必須回答的問題。

　　建設高水平的合作平台成為(wei) 關(guan) 鍵一招。大灣區先後建成了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港、粵澳重大合作平台，進一步深化改革、擴大開放，發揮試驗示範作用，為(wei) 粵港澳全麵合作提供載體(ti) 。三大平台在基礎設施、投資貿易、金融服務、科技研發等諸多領域合作成效顯著，促進了技術落地、資金引進和人才流動。與(yu) 此同時，香港也在打造本地的深港合作對接平台，提出了北部都會(hui) 區建設計劃，加快深港科技創新一體(ti) 化，更好與(yu) 內(nei) 地科創體(ti) 係聯通，打造“國際創科新城”。

　　麥沛然的團隊就在河套合作區落地。實驗室的建立和科研工作獲得了來自合作區的資金、場地支持。在他眼中，更為(wei) 重要的是，合作區起到了對接資源的平台作用：“在科研人員培養(yang) 上，我們(men) 通過合作區和南科大、深圳大學共同培養(yang) 博士、博士後。在技術成果轉化上，我們(men) 通過平台和企業(ye) 工程師互動，很快就能實現應用。”

　　“河套合作區不足4平方公裏，卻是一個(ge) 樞紐，教育科研資源分布在深港兩(liang) 側(ce) ，它能整合市場和技術，並實現技術內(nei) 引外輸，撬動產(chan) 業(ye) 發展。”中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣認為(wei) ，如今，各具特色的合作平台定位不同，組合形成係統，共同促進了互聯互通。

　　與(yu) 平台建設同步推進的，還有粵港澳大灣區體(ti) 製機製一體(ti) 化的探索和創新。近年來，廣東(dong) 省完善財政科研資金過境港澳使用管理製度，廣東(dong) 省自然科學基金、省基礎與(yu) 應用基礎研究重大項目已向港澳開放；廣東(dong) 省加快向港澳開放重大科研基礎設施，國家超算廣州中心港澳網絡專(zhuan) 線已服務港澳地區用戶超200家；16類港澳專(zhuan) 業(ye) 人士在前海僅(jin) 需備案即可執業(ye) ，南沙出台港澳專(zhuan) 業(ye) 人才在內(nei) 地申報職稱規範性文件，一係列體(ti) 製機製創新使得大灣區要素流通更加高效。

　　“過去三地科創難以協同的局麵已經結束，在大灣區，隨著體(ti) 製機製的對接不斷完善，跨境資金流動取得突破，技術的流通轉讓也更加順暢。”張玉閣說，“高效的互聯互通有助於(yu) 技術的研發和轉讓，香港理工大學知識轉移與(yu) 創業(ye) 處在2020/21學年落實資助/投資額達8億(yi) 港元。”

　　張玉閣表示，互聯互通“隻有更好，沒有最好”，未來，大灣區需要繼續進行探索，在新型研發機構建設管理、一些科研樣本如生物樣本的跨境流通、科研資金的使用等方麵繼續打通機製，進一步釋放科創潛力。

　　吸引人才 匯聚“最強大腦”

　　科創的第一資源是人才，科創的競爭(zheng) 本質上是人才的競爭(zheng) 。為(wei) 打造高水平人才高地，粵港澳大灣區持續努力。據統計，大灣區總體(ti) 人才淨流入率為(wei) 1.39%，人才虹吸效應明顯。

　　對於(yu) 科創人才來說，事業(ye) 發展潛力是他們(men) 做選擇的決(jue) 定性因素。數據顯示，目前，廣東(dong) 已初步構建了以30家國家重點實驗室、10家省實驗室、430家省重點實驗室、20家粵港澳聯合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體(ti) 係。麥沛然認為(wei) ，粵港澳大灣區領先的“實驗室+企業(ye) +互動平台”生態，讓科創人才有廣闊的施展空間。“我的學生裏有很多留學歐美和國內(nei) 高校畢業(ye) 的優(you) 秀人才。大灣區成體(ti) 量、成規模的實驗室和科技企業(ye) 提供了支撐，結合整個(ge) 灣區產(chan) 業(ye) 布局，將人才留在了灣區。”

　　除先天優(you) 勢外，政策支持同樣重要。廣東(dong) 近年來不斷通過“引才”機製激發科創產(chan) 業(ye) 的發展活力：取消港澳居民在粵就業(ye) 許可，推進大灣區職稱評價(jia) 和職業(ye) 資格“一試多證”，建設“1+12+N”港澳青年創新創業(ye) 孵化基地，推進粵港澳高校合作辦學，搭建多種平台鼓勵港澳青年到內(nei) 地就讀、就業(ye) 等，大力引進高層次、國際化人才。而香港作為(wei) 國際化大都會(hui) ，在優(you) 惠稅製的基礎上，推出優(you) 才計劃，在科技人才簽證、工資、房屋上提供優(you) 惠政策，並設立創新與(yu) 科技基金支持人才開展研究、創辦企業(ye) 。

　　“人才在做選擇時，考慮的因素越來越綜合，看現在，也看未來；看工作，也看生活。”張玉閣說，就業(ye) 、養(yang) 老、消費等配套設施建設對人才來說越來越重要。打造宜居灣區，建立優(you) 質生活圈也是引才的重要優(you) 勢。

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台以來，各項人才配套舉(ju) 措不斷頒布：完善港澳居民在粵參保政策，港澳居民在粵參保27.92萬(wan) 人次；建設港澳子弟學校，提供隨遷子女教育保障……這些措施為(wei) 科創人才在大灣區生活提供了極大的便利。

　　長遠來看，大灣區對科創人才的吸引力越發增強、人才虹吸效應越發明顯的同時，還要在人才結構上下功夫。麥沛然認為(wei) ，現在大灣區在科技研究人才上已有良好的基礎，但技術成果轉化人才還不夠，“大學教授在做研究、完成論文之外，沒有太多的精力和經驗去做轉化，需要專(zhuan) 業(ye) 的工程師來完成下一環節”。“建議今後大力引進‘戰略科學家’‘技術經理人’等技術成果轉化專(zhuan) 業(ye) 人才。他們(men) 未必做研究，而是科創的組織者、管理者，擁有技術背景，又了解市場前景，助推更多的技術成果加速轉化，助力大灣區科創水平不斷提升。”張玉閣說。