近期，關(guan) 於(yu) 支持生育的相關(guan) 政策持續引發關(guan) 注，從(cong) 四川取消對生育登記相關(guan) 限製條件，到近期多地發布增設育兒(er) 假、延長產(chan) 假、發放生育津貼等消息。記者梳理多條信息發現，各地這些支持性政策從(cong) 二孩時代就開始推出，三孩時代更加密集。

　　與(yu) 此同時，中國的人口增長迎來重大轉折。2022年末，全國人口141175萬(wan) 人，比上年末減少85萬(wan) 人，出現近61年來的首次負增長。

　　“從(cong) 人口發展規律和預測結果來看，人口負增長一旦開始，將持續較長時期。”中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心副主任宋健在接受中青報·中青網記者采訪時說。

　　人口負增長之後，目前各地出台的支持生育政策多久可以發揮作用？中央民族大學民族學與(yu) 社會(hui) 學學院教授楊菊華表示，政策不是立竿見影的，短期來看，生育支持政策可能主要對想生但不敢生的人起作用，而對基本沒有生育意願的人，效果不會(hui) 太大。

　　“但是，這並不意味著我們(men) 不需要支持政策，好的政策有助於(yu) 營造好的育兒(er) 氛圍，可能會(hui) 提振人們(men) 的生育意願。”楊菊華說。

　　托育機構或迎來新的發展期

　　1月30日，盼了近兩(liang) 個(ge) 月，90後李彥兮終於(yu) 盼來了兩(liang) 歲女兒(er) 糖糖所在的托班複課。

　　李彥兮坦言自己不願意成為(wei) 那種為(wei) 了孩子而失去自己生活的媽媽，她的心態其實是眾(zhong) 多年輕人的心聲。與(yu) 此同時，養(yang) 育孩子越來越精細成為(wei) 社會(hui) 趨勢。當追求自我的年輕人遇到需要精心嗬護的幼兒(er) 時，帶孩子的生活就更辛苦了。

　　幸運的是，李彥兮在家附近為(wei) 孩子找了一個(ge) 托班。雖然托班每個(ge) 月5000多元的費用讓李彥兮有些心疼，但是相比能換來的生活的喘息，她覺得這筆錢還是應該花。

　　除了像李彥兮這樣的全職媽媽，還有眾(zhong) 多職場女性也需要托班，好讓自己順利回歸工作崗位。

　　楊菊華表示，托育服務體(ti) 係建設是生育支持體(ti) 係一個(ge) 非常重要的方麵，眾(zhong) 多歐美國家的經驗表明，它是所有支持政策中對生育提振作用最大的一項。2022年8月17日，國家衛健委召開的相關(guan) 主題發布會(hui) 通報，國內(nei) 調查顯示，嬰幼兒(er) 無人照料是阻礙生育的首要因素。

　　2019年以來，國家衛健委會(hui) 同有關(guan) 部門先後製訂印發了托育機構設置標準、管理規範、登記和備案辦法等，促進托育機構規範起步，行業(ye) 健康發展。“但遺憾的是，在剛剛起步階段，就遭遇了新冠疫情，這確實對托育機構的發展帶來了巨大的衝(chong) 擊。”楊菊華說。

　　2021年年末，我國每千人口的托位數僅(jin) 為(wei) 2.03個(ge) 。按照規劃，2025年，我國將達到每千人口4.5個(ge) 托位數。

　　宋健表示，每千人口4.5個(ge) 托位數是國家的基本要求，屬於(yu) 平均指標。各地可根據實際情況測算家庭需求，不僅(jin) 要達到基本要求，更要以滿足家庭需求為(wei) 目標。

　　2022年5月，福建發布了相關(guan) 政策，新建城區和新建住宅區應當按照每千人不少於(yu) 10個(ge) 托位規劃建設托育服務設施，老城區和已建成住宅區無托育服務設施或者現有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少於(yu) 6個(ge) 托位建設托育服務設施。同年8月，浙江發布文件要求，新建社區按照每千人10個(ge) 以上托位的標準配置托育服務設施，未滿足托位標準配置的待建、在建和已建成社區要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。

　　“3年疫情期間，托育行業(ye) 與(yu) 很多其他行業(ye) 一樣遭到衝(chong) 擊，隨著疫情調控措施的完善，托育行業(ye) 將會(hui) 迎來發展的加速期。”宋健說。

　　並不是錢發得越多、假放得越長就越好

　　記者梳理各地的生育支持政策時發現，增設育兒(er) 假、延長產(chan) 假是常見措施，有的地方還會(hui) 直接發津貼。宋健表示，如果說普惠托育服務體(ti) 係的建構主要是提供生育的服務支持，假期延長和津貼發放則是提供生育的時間和經濟支持，對提振生育信心同樣重要。

　　宋健強調，產(chan) 假、育兒(er) 假、生育津貼等這些措施要避免地區間的攀比。並非錢發得越多、假期時間越長，效果就一定越好，太多的假期會(hui) 削弱女性在職場的競爭(zheng) 力，也不利於(yu) 企業(ye) 的理解和認同，在激烈競爭(zheng) 的社會(hui) 環境下，企業(ye) 的成本付出畢竟是有限度的。

　　所以，宋健建議，增加假期的同時還需要明確成本分擔機製，為(wei) 企業(ye) 提供適當的稅費減免，以避免對女性的歧視。

　　對於(yu) 一些省市發放生育津貼的政策，宋健分析說：“津貼發放額度在不同地區、對不同人群的效果並不相同，發多了政府承擔不起，更遑論可持續性；發少了對家庭沒有實質性幫助。所以津貼怎麽(me) 發、發多少、發給誰，需要在配套支持措施實踐中因地製宜製定細則，以取得效益最大化。”

　　產(chan) 假、育兒(er) 假和生育津貼相關(guan) 政策的執行體(ti) 現了生育支持政策製定、落實過程中的複雜性。安徽規定，子女6周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒(er) 假。該規定自2022年1月1日起施行。而在安徽某家私企工作的王莉，雖然在2022年休滿了10天育兒(er) 假，“但今年同事請育兒(er) 假時，公司說沒有，而且以後可能都沒有了”。事實上，王莉身邊很多朋友都沒有享受到育兒(er) 假，“雖然有政策，但還是得看企業(ye) 具體(ti) 的情況，感覺很多私企都沒有育兒(er) 假”。

　　楊菊華表示，中國的生育配套支持措施才剛剛起步，政策落地也還需要時日。無論如何，任何一項單獨的政策或政策之間相互矛盾，都難以對提振生育水平起到明顯的效用，隻有全程性、全局性、協同性的政策，才可能對生育意願和水平提到提振作用。

　　（應采訪對象要求，李彥兮、王莉和王易均為(wei) 化名）

　　中青報·中青網記者 劉昶榮 見習(xi) 記者 譚雅麗(li) 來源：中國青年報