國家數據局要來了。3月7日，十四屆全國人大一次會(hui) 議舉(ju) 行第二次全體(ti) 會(hui) 議，審議《國務院機構改革方案》（以下簡稱《方案》），其中提到組建國家數據局。負責協調推進數據基礎製度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設等，由國家發展和改革委員會(hui) 管理。

　　看到要組建國家數據局的消息，全國政協委員、北京市金台律師事務所主任皮劍龍有些激動。去年的全國兩(liang) 會(hui) 上，他曾建議在中央層麵成立“國家數字經濟工作局”，作為(wei) 統籌數字經濟發展的管理協調機構。在他看來，設立國家數據局是數字經濟發展的客觀需要。

　　國家行政學院教授汪玉凱向中青報·中青網記者表示，組建國家數據局對應的是整個(ge) 國家的數字化戰略轉型，這對數據資源的開發挖掘、利用共享，以及數據政策製定、數據交易交換等都非常有意義(yi) 。

　　順應數字時代要求，構建數據要素市場

　　2019年11月，《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》首次將“數據”列為(wei) 生產(chan) 要素。而且，數據已經快速融入生產(chan) 、分配、流通、消費和社會(hui) 服務管理等各個(ge) 環節。個(ge) 人的身份信息與(yu) 行蹤軌跡、消費者的瀏覽與(yu) 購買(mai) 記錄、企業(ye) 的業(ye) 務和經營情況、政府的公共管理信息……各種數據都蘊藏著豐(feng) 富的市場潛力。

　　據國際數據公司（IDC）測算，預計到2025年中國產(chan) 生的數據總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個(ge) 百分點。數據作為(wei) 新的生產(chan) 要素，正在深刻改變全社會(hui) 的生產(chan) 方式、生活方式和社會(hui) 治理方式。

　　“設立國家數據局是與(yu) 時俱進的表現。”皮劍龍認為(wei) ，國家機構設置必須符合時代要求、發展要求。當前數字經濟是發展趨勢，機構改革就必須與(yu) 時俱進，“該設立的就要設立，該整合的就要整合”。設立國家數據局，體(ti) 現國家數字經濟發展的頂層設計，統籌謀劃全國數字經濟發展，組織實施數字經濟建設，製定相關(guan) 政策、法律法規，指導推進數字政府建設、各行業(ye) 領域信息化建設、新型基礎設施體(ti) 係構建，加強數字產(chan) 業(ye) 監管，對公共數據實行集中管理。

　　事實上，此前全國已有許多地方探索成立專(zhuan) 門負責數據管理工作的機構或部門。2017年2月，貴州省大數據發展管理局成立，這是全國首個(ge) 大數據局，由貴州省公共服務管理辦公室轉型更名而來。之後，浙江、深圳等地陸續成立類似的數據資源管理部門，有的是大數據發展管理局，有的是大數據管理中心。這些部門或機構歸口部門、行政級別、單位性質各不相同，但基本都承擔著加強大數據領域行政管理，推動大數據產(chan) 業(ye) 發展的職能。

　　汪玉凱認為(wei) ，此前一些地方已設立本地大數據局，這呼喚著中央政府層麵設立一個(ge) 統籌的部門。這次在國家層麵組建數據局，既是順應數字時代的要求，也是促進數據要素市場的發展，還讓地方的數據局有了更為(wei) 頂層的指導部門。

　　治理“數據孤島”，打通數據壁壘

　　根據《方案》，原本由中央網信辦承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會(hui) 治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與(yu) 共享、推動信息資源跨行業(ye) 跨部門互聯互通等職責，以及由國家發改委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎製度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責，將被劃入國家數據局。

　　全國政協委員、中國工程院院士王堅是阿裏巴巴集團技術委員會(hui) 主席，也是大數據、雲(yun) 計算行業(ye) 內(nei) 知名專(zhuan) 家。他注意到《方案》將“協調促進智慧城市建設”的職責由網信辦劃入新組建的國家數據局。

　　在他看來，過去智慧城市建設經常遇到的瓶頸之一，就是技術體(ti) 係跟治理體(ti) 係脫節。一些地方把智慧城市建設當成簡單的技術堆砌，還存在“數據孤島”等現象。“大家以為(wei) 靠技術就可以解決(jue) 這個(ge) 問題，事實上它一定是需要治理跟技術配合的。”

　　汪玉凱說，數據資源的管理職能過去被分散在多個(ge) 政府部門，而各地設立的大數據局又缺乏中央政府層麵的龍頭機構來統籌。組建國家數據局對於(yu) 製定數據產(chan) 業(ye) 規劃、出台數據監管政策、推動數據資源共享、打破數據壁壘都有重要意義(yi) 。

　　皮劍龍認為(wei) ，設立國家數據局也有利於(yu) 統一協調國家數字政府建設，加強各部門各行業(ye) 數字信息化係統管理，提高數字經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化水平；也有利於(yu) 推動數據共享，打通數據壁壘，統籌規劃速度，加快推動公共數據、社會(hui) 數據的共享開放和高效利用。

　　中國政法大學教授、博士生導師李愛君認為(wei) ，組建國家數據局有利於(yu) 數據要素市場的經營主體(ti) 降低成本，初步解決(jue) 了目前數據要素價(jia) 值發揮中存在的“九龍治水”問題，為(wei) 建立全麵和科學的促進數字經濟發展的統一的合法與(yu) 合規標準打下了堅實的基礎。而國家數據局由國家發改委管理，也符合發改委的職責定位。

　　“中央在數字經濟前麵加了一個(ge) 定語，叫‘以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟’。”王堅說，

　　促進數據流通對於(yu) 中小微企業(ye) 的發展也具有重大意義(yi) 。

　　（中青報·中青網記者王增強 綦智鵬對本文亦有貢獻）

　　中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報