2020年7月，一項重要的行政執法改革措施在北京出台——431項行政執法職權下放至街道鄉(xiang) 鎮，標誌著北京綜合行政執法改革進一步邁向深入。從(cong) 那時起，讓基層執法權“放得下、接得住、管得好”就成為(wei) 北京市豐(feng) 台區法治政府建設的一項重要內(nei) 容。

　　經過兩(liang) 年多的探索，豐(feng) 台區不僅(jin) 搭建起“1+N”製度框架，逐項回應了基層關(guan) 切，還探索出“夥(huo) 伴計劃”邊界協同聯合執法機製，成功破解了由來已久的“三不管”難題。與(yu) 此同時，豐(feng) 台緊抓改革契機，依托聯動培訓體(ti) 係、考核監督及平台監測等一係列機製，持續為(wei) 基層行政執法隊伍素質提升賦能，確保了豐(feng) 台區街鄉(xiang) 綜合執法改革始終走在製度化、程序化、規範化的軌道上，最終形成街道綜合執法改革與(yu) 基層治理良性互動的“豐(feng) 台樣本”。

　　近期，打造基層綜合行政執法規範化建設“豐(feng) 台樣本”被評為(wei) 第二批“全國法治政府建設示範項目”，象征法治精神在豐(feng) 台綻放的“法沐豐(feng) 華”品牌再一次被擦亮。

　　回應基層難題 夯實製度之基

　　“市裏決(jue) 定作出後，區政府專(zhuan) 門召開常務會(hui) 研究街鄉(xiang) 賦權事項，

　　如何讓基層的執法能力能夠匹配下放的職權，麵臨(lin) 巨大挑戰。”豐(feng) 台區司法局行政執法協調監督科幹部宓海生對於(yu) 改革之初的壓力記憶猶新。

　　為(wei) 了“放得下、接得住、管得好”的目標，豐(feng) 台區司法局迅速組織工作專(zhuan) 班，密集開展分片調研，與(yu) 全區各街鎮麵對麵梳理問題，在此基礎上與(yu) 職權下放的各單位展開會(hui) 商，研究對策措施。一項一項研究、一項一項破題，在職權下放的決(jue) 定出台後不久，豐(feng) 台區《重大行政執法案件集體(ti) 討論製度》《行政處罰的聽證辦法》等十項製度模板就下發到了各街鄉(xiang) 。

　　豐(feng) 台區司法局副局長張薇介紹，十項製度抓住了行政執法職權下放的“關(guan) 鍵點”，逐一回應了行政處罰裁量基準、重大法製審核涉案金額標準等基層最為(wei) 關(guan) 切的問題，解了基層“接得住”的燃眉之急。

　　“十項製度為(wei) 基層執法提供了基礎的參考，但這並不是全部。製度下發後，我們(men) 又對‘吹哨報到’‘接訴即辦’問題比較集中的街道開展了實地走訪，對各單位行政執法過程中遇到的法規適用、執法程序、案卷文書(shu) 等問題開展答疑解惑，力爭(zheng) 讓一線的任何執法難題都能及時化解。”張薇介紹。

　　記者了解到，為(wei) 了配合一線工作，豐(feng) 台區還主動與(yu) 市級相關(guan) 部門協調，及時調整了北京市行政執法信息服務平台上的相關(guan) 模塊，保證街鄉(xiang) 賦權後，所有案件仍然嚴(yan) 格接受監督評查。同時，區內(nei) 還打造了“街鄉(xiang) 吹哨部門報到三級聯動綜合治理平台”，基層執法遇到難題可以直接線上“吹哨”專(zhuan) 業(ye) 執法部門，由相關(guan) 部門快速指導解決(jue) ，讓一線執法更有主心骨。

　　發揮協同優(you) 勢 破解執法頑疾

　　“多頭管”“三不管”長期以來是困擾行政執法的一大難題，基層綜合行政執法改革後，街鄉(xiang) 之間的交界地帶不降反增，如何破解交界地帶執法這一難題成為(wei) 能否“管得好”的一大關(guan) 鍵。對此，豐(feng) 台區用建立健全交界地區聯合執法協作機製給出了答案。

　　豐(feng) 台區城管執法局業(ye) 務指導科科長蒙海永介紹，豐(feng) 台區通過統籌推動行政交界地帶建立健全交界地區聯合執法協作機製，實現了常態化的跨區域聯合執法。

　　聯合執法協作機製不僅(jin) 破解了區內(nei) 街鄉(xiang) 間的跨區域執法問題，更有效解決(jue) 了相鄰區間的聯合執法難題。蒙海永說：“我們(men) 與(yu) 房山區簽訂了‘兩(liang) 區行政邊界地帶開展聯合執法’工作協議，並共同協調指導兩(liang) 區交界的兩(liang) 個(ge) 街道和三個(ge) 鎮建立起交界區域聯合執法機製，取得了非常好的治理效果。”

　　對此，王佐鎮綜合行政執法隊副隊長王曦頗有感觸：“王佐鎮與(yu) 房山區青龍湖鎮緊鄰，此前要開展跨區聯合執法必須得有上級單位的協調聯動。如今依托‘聯合執法工作協議’，我們(men) 與(yu) 青龍湖鎮之間可以隨時‘吹哨’聯動，再不用為(wei) 了那些看得見卻管不了的跨區域問題著急了。”

　　下一步，豐(feng) 台區城管執法係統將按照豐(feng) 台區“倍增追趕、合作發展”要求，繼續聯合重點站區和東(dong) 城、西城等八個(ge) 相鄰區（一站八區）城管執法係統簽訂“行政交界地區城市管理聯合執法‘夥(huo) 伴計劃’工作協議”，涉及的19個(ge) 街鎮綜合行政執法隊將與(yu) 相鄰區22個(ge) 街鎮綜合行政執法隊開展交界地區聯合執法，通過協商共治全麵推動解決(jue) 交界地區治理的重點、難點問題。

　　緊抓培訓指導 提升執法效能

　　“道路遺撒怎麽(me) 查——三步走”“僵屍車怎麽(me) 查——一分二移三測四規範”……這些口訣式的問答都出自《豐(feng) 台區環境執法三十三個(ge) 怎麽(me) 罰》《豐(feng) 台區環境治理行政處罰工具書(shu) 》等工具書(shu) ，書(shu) 中將每個(ge) 執法項目都用“問答+圖表”的方式作了最簡明的闡述。據宓海生介紹，工具書(shu) 中的口訣式執法、明晰圖示式執法等執法方式，都是豐(feng) 台區為(wei) 了實現“管得好”的新創造。

　　據了解，為(wei) 了應對職權下放對基層執法能力的挑戰，豐(feng) 台區一手抓強指導，一手抓強培訓，多管齊下為(wei) 基層執法人員賦能。除了執法叢(cong) 書(shu) ，豐(feng) 台區近年來的培訓力度不斷加大，以區司法局和職權下放部門為(wei) 培訓聯動主體(ti) ，以街鎮綜合執法隊員、司法所人員為(wei) 培訓對象，“線上+線下”雙管齊下的培訓體(ti) 係日臻完善，基層執法人員的培訓需求總能第一時間得到滿足。

　　去年開始，由區司法局牽頭的“查糾整改問題 強化執法能力 嚴(yan) 格規範執法 提升執法效能”豐(feng) 台行動及全區行政執法崗位建功活動在全區展開，通過法規學習(xi) 、業(ye) 務培訓、案例研討等多種方式，將業(ye) 務提升與(yu) 隊伍建設緊密結合。與(yu) 此同時，豐(feng) 台區還將法治政府建設工作納入年度績效考核，且在依法行政考評細則中賦予行政執法更大的分值比例，以考強基倒逼綜合行政執法規範化水平的持續提升。

　　豐(feng) 台區副區長劉禹錫表示，豐(feng) 台區在推進基層綜合行政執法規範化建設的過程中，定向構建起執法方式、執法標準、執法監督、執法保障四大體(ti) 係，集中破解了執法主體(ti) 難區分、執法尺度難拿捏、執法程序難規範等問題，形成了上下貫通、左右聯動、同頻共振的生動格局。下一步，豐(feng) 台區將繼續聚焦綜合行政執法改革，以重點突破帶動全麵提升，為(wei) 切實提升基層執法能力水平貢獻“豐(feng) 台智慧”。

　　記者手記

　　從(cong) 市、區相關(guan) 部門依職權分頭管理，到431項行政執法職權下放街鄉(xiang) 實行綜合執法，北京市解決(jue) 基層幹部“看得見卻管不著”難題的決(jue) 心可見一斑。對於(yu) 基層執法力量來說，如何將這些職權“接得住、管得好”，麵臨(lin) 巨大挑戰。豐(feng) 台區在推進綜合執法改革過程中，從(cong) 回應基層需求著手，抓住了行政執法權下放的“關(guan) 鍵點”，梳理形成的十項製度解了基層燃眉之急，進而以創新的執法工具叢(cong) 書(shu) 、係列培訓體(ti) 係、“吹哨報到”平台建設等綜合手段，持續不斷為(wei) 基層執法力量賦能，以“內(nei) 外兼修”的組合拳走出了基層綜合行政執法的規範化道路，為(wei) 助推法治政府建設、健全基層治理體(ti) 係提供了“豐(feng) 台經驗”。