作者：張紅鳳、王瀟洋（山東(dong) 財經大學教授、山東(dong) 省社科理論重點研究基地山東(dong) 財經大學新舊動能轉換研究基地研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“數字經濟健康發展，有利於(yu) 推動構建新發展格局”。當前，世界百年未有之大變局持續深化，新一輪科技變革方興(xing) 未艾，全球產(chan) 業(ye) 鏈趨向本土化重構。作為(wei) 以數據為(wei) 核心要素、以數字技術為(wei) 主要手段、以互聯網為(wei) 重要載體(ti) 的新型經濟形態，數字經濟正全麵融入人類社會(hui) 各領域。以數字經濟壯大國內(nei) 循環、協調推進“雙循環”，使其賦能於(yu) 構建新發展格局，是我國加快推進高質量發展的重要抓手。

　　數字經濟助推國內(nei) 國際雙循環相互促進

　　數字經濟的發展有助於(yu) 形成統一開放的國內(nei) 大市場，以更高水平對外開放參與(yu) 國際經濟合作，推動國內(nei) 國際雙循環相互促進。

　　數字經濟是暢通國內(nei) 循環的新興(xing) 引擎和有力抓手。國內(nei) 循環是以國內(nei) 市場為(wei) 主體(ti) ，生產(chan) 、流通、分配、消費等環節相統一的循環體(ti) 係。從(cong) 生產(chan) 看，數據要素具有非消耗性和正外部性，規模經濟效應明顯，有利於(yu) 創新經濟增長路徑，使得效率更高的新興(xing) 經濟範式逐步顯現；從(cong) 流通看，智慧物流極大減少了人員接觸、顯著降低了人工成本，同時助力產(chan) 業(ye) 鏈上下遊數字化融合，保障了國內(nei) 市場的韌性；從(cong) 分配看，數據要素借助數字技術，有助於(yu) 增加就業(ye) 崗位和渠道、提高靈活就業(ye) 人員收入；從(cong) 消費看，在大數據、物聯網、人工智能等數字技術增強供求適配性的基礎上，以平台經濟為(wei) 代表的新業(ye) 態，降低了交易成本，促使消費升級。因此，在數字時代，數據要素和數字技術貫穿國內(nei) 循環全過程，數字經濟能夠助力全國統一大市場的建立，暢通國內(nei) 循環。

　　數字經濟為(wei) “雙循環”相互促進提供技術支撐和貿易空間。長期以來，由於(yu) 地理距離、文化差異等因素影響，國內(nei) 循環和國際循環的要素與(yu) 產(chan) 品存在明顯壁壘，難以實現相互促進，而數字經濟的全球發展從(cong) 技術和空間兩(liang) 方麵促進了該問題的解決(jue) 。一方麵，電子商務的普及打破了地域對交易的阻礙，通用性數字技術提高了消費者對全球產(chan) 品和服務的認知度與(yu) 可得性，並通過遠程會(hui) 議、智能翻譯等工具克服距離和語言障礙，從(cong) 而加深本土企業(ye) 與(yu) 外部市場的互聯互通程度，為(wei) 世界市場的建立提供強大技術支撐。另一方麵，國際貿易從(cong) 傳(chuan) 統模式向數字化轉型，貿易成本大幅節省，給各方主體(ti) 爭(zheng) 取到更多自主空間，各環節附加值的增加反作用於(yu) 數字化國際貿易，進一步助力全球交易形式的創新。同時，數字經濟對高技術的要求，有利於(yu) 推動國際分工精細化與(yu) 全球供應鏈體(ti) 係化，顯著拓展全球生產(chan) 網絡和貿易空間。因此，數字經濟可以提升內(nei) 外循環的互動性和便利性，也為(wei) 我國形成新的數字化貿易優(you) 勢提供契機。

　　數字經濟賦能新發展格局麵臨(lin) 的挑戰

　　數字經濟已成為(wei) 我國加速經濟增長的新杠杆和市場發展的重要方向，正借助超大規模內(nei) 需市場優(you) 勢助力構建新發展格局。但也要看到，數字經濟賦能新發展格局還麵臨(lin) 一些挑戰。

　　數字技術原創性不強。數字基礎研究存在明顯短板，數字人才市場供給不足，技術研發以模仿性創新為(wei) 主，數字產(chan) 業(ye) 鏈因“缺芯少魂”受製於(yu) 人，數字技術的應用空間遠未被完全開發，應用範圍亟待拓展，數據要素的規模經濟效應尚未充分發揮，其對國內(nei) 大循環的促進作用還沒有充分展現，難以打破我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈中的低端鎖定。

　　數字經濟發展存在區域失衡。中西部、廣大農(nong) 村等欠發達地區數字產(chan) 業(ye) 發展總體(ti) 滯後，5G基站、大數據中心、物聯網服務中心等數字基礎設施的覆蓋嚴(yan) 重不足，低端種植業(ye) 、傳(chuan) 統重工業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的數字化進程緩慢，不利於(yu) 全國統一大市場的協同發展，降低了對國外優(you) 質資源的吸引力。

　　數字監管能力有待進一步提升。數據真實性辨別難度較大，要素產(chan) 權難以明晰，互聯網的匿名特征加劇了信息不對稱；數字領域相關(guan) 法律、製度尚不成熟，監管優(you) 化未能跟上發展速度，一些平台企業(ye) 存在壟斷、泄露隱私信息等問題。

　　全球數字服務規則不統一。全球各大經濟體(ti) 對數字經濟的規則訴求存在明顯差異，難以形成全球多邊一致性規則，國際化數字貿易缺乏統一的行為(wei) 準則。出於(yu) 對國家信息安全等方麵的考慮，國家間的數字信息交流存在較強壁壘，缺少暢通的國際數字共享平台。

　　數字經濟賦能新發展格局的現實路徑

　　數字經濟賦能新發展格局是一項具有前瞻性、係統性的複雜工程，根據現階段資源稟賦條件，實踐中應重視以下方麵的工作：

　　加快數字技術領域原始創新。聚焦人工智能、大數據庫等領域，通過政府扶持、金融支持等手段加大數字基礎研究領域的投入，著力提升高精度芯片製造、信息通信技術拓展、未來網絡構建等能力。大力發展數字領域教育，一方麵增加相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的碩博點並擴大招生規模，著力培養(yang) 本碩博一體(ti) 化的數字人才；另一方麵加強數字職業(ye) 教育，強化崗前、崗中培訓，為(wei) 實現數字技術原始創新提供強有力智力支持。建立健全數字技術集成創新體(ti) 係，推進信息化手段在廣大市場中的拓展應用，更大範圍發揮數字創新的報酬遞增優(you) 勢和乘數效應。

　　均衡數字經濟的區域發展水平。統籌調配全國的數字資源，打破數字經濟地方保護與(yu) 分割，實現區域數字市場之間的協同共贏。著力推進“5G+工業(ye) 互聯網”“新能源汽車充電樁+大數據中心”等的跨區域共建共享，為(wei) 國民經濟循環中的交易暢通提供持久支撐。聚焦養(yang) 殖、石化、鋼鐵等亟待新舊動能轉化的行業(ye) ，依托區塊鏈追溯、工業(ye) 物聯網互通等數字平台，製定一批具有推廣性的數字化轉型方案。

　　完善數字經濟相關(guan) 立法。建立健全網絡安全、平台經濟等數字領域相關(guan) 法律法規，明晰數據產(chan) 權、保護數據專(zhuan) 利，構築數據安全和隱私保障屏障，優(you) 化我國數字經濟賦能新發展格局的製度環境。充分考慮數字技術研發的長期性與(yu) 風險性，大力扶持數字經濟小微企業(ye) ，深入挖掘數據要素在產(chan) 業(ye) 鏈不同環節中的價(jia) 值潛力，共建國內(nei) 數字大市場。加強數字市場監管，推進線上線下一體(ti) 化監管，防止平台企業(ye) 利用數據、算法、技術等手段進行壟斷。

　　推進數字貿易強國建設。作為(wei) 貿易第一大國，積極參與(yu) 全球數字經濟治理，協同各方助力世界貿易組織盡快形成全球性數字服務規則，暢通國家間數字交易。協同共建國際數據收集、共享平台，分級分類開放公共數據，打破國家間“數據孤島”，在保障國家安全、商業(ye) 機密和個(ge) 人隱私的基礎上實現數據互聯互通。以共建“一帶一路”等為(wei) 契機，提升對外貿易的數字化占比，拓展數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係，以更高水平對外開放助力構建新發展格局。