不久前出爐的中國經濟“半年報”顯示，今年以來，隨著經濟社會(hui) 全麵恢複常態化運行，我國經濟呈現回升向好態勢，5.5%的經濟增速明顯快於(yu) 世界主要發達經濟體(ti) 。但與(yu) 此同時，部分指標增速回落，一些領域出現暫時性波動也引發了外界關(guan) 注。如何科學分析判斷當前我國麵臨(lin) 的經濟形勢？下一步，中國經濟要怎麽(me) 幹？有什麽(me) 新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開會(hui) 議，釋放出許多重要的政策信號。

　　每年年中的這次中央政治局會(hui) 議，都是外界觀察中國宏觀政策的重要窗口。7月24日召開的中央政治局會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，並圍繞實現全年經濟社會(hui) 發展預期目標作出一係列重大部署。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任 郭麗(li) 岩：這是在關(guan) 鍵時點召開的一次重要會(hui) 議，有利於(yu) 凝聚共識、提振信心、穩定預期。對我們(men) 做好下半年工作，部署了重點的一係列任務，有利於(yu) 把已經落實和部署的決(jue) 策落細落實。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：中央對於(yu) 下半年經濟工作的部署，可以用九個(ge) 字來概括：擴內(nei) 需、提信心、防風險。在這些部署當中我們(men) 也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉(ju) 措，這些都有鮮明的問題導向，是針對當前中國經濟所遇到的一些現實困難和問題去提出來的，也是著眼長遠，從(cong) 解決(jue) 中國經濟長遠發展的結構性矛盾和問題的角度提出來的。

　　今年上半年我國經濟增速達到5.5%，明顯快於(yu) 去年全年3%的經濟增速，且發展質量穩步提升。中國經濟正逐步擺脫疫情影響，向常態化運行軌道回歸。會(hui) 議總體(ti) 上肯定了上半年取得的成績，並指出當前經濟運行麵臨(lin) 新的困難挑戰，主要是國內(nei) 需求不足，一些企業(ye) 經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境複雜嚴(yan) 峻。會(hui) 議同時強調，疫情防控平穩轉段後，經濟恢複是一個(ge) 波浪式發展、曲折式前進的過程。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任 郭麗(li) 岩：這次會(hui) 議對我們(men) 經濟當前運行的‘形’跟‘勢’做了客觀、冷靜和係統的分析，沒有回避問題，積極回應社會(hui) 呼聲。像這種波浪式發展、曲折式前進的表述，對經濟恢複的過程進行了刻畫，有利於(yu) 我們(men) 冷靜看待當前一些宏觀指標暫時的波動，也有利於(yu) 我們(men) 堅定信心、團結一致向前看，更好地穩定預期，推動今年全年經濟持續好轉。

　　基於(yu) 對經濟形勢的客觀判斷，中央政治局會(hui) 議堅持問題導向，對下半年經濟工作作出重要部署。針對宏觀政策，會(hui) 議指出，要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲(chu) 備。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：從(cong) 宏觀調控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續之前的減稅降費舉(ju) 措，貨幣政策有更多的精準性，要求支持向實體(ti) 經濟、中小微企業(ye) 、科技創新等發展，這些也是在為(wei) 未來發展做加法。更為(wei) 重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場，這是非常重要的新提法。它會(hui) 對於(yu) 市場經營主體(ti) 帶來非常重要的拉動作用，會(hui) 對促進居民消費、拉動有效需求提供非常重要的支撐。

　　經濟工作千頭萬(wan) 緒，需要從(cong) 戰略全局出發，抓主要矛盾。當前，中國經濟整體(ti) 恢複向好，但總需求不足的問題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴大國內(nei) 需求被放在了首位。擴大國內(nei) 需求，消費和投資是關(guan) 鍵。關(guan) 於(yu) 擴大消費，會(hui) 議強調了增加居民收入這個(ge) “牛鼻子”。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群：這次會(hui) 議特別強調，要發揮消費的基礎性作用，其中特別提到要通過增加居民收入，來推動消費全麵回暖。而增加居民收入從(cong) 邏輯來看需要企業(ye) 生產(chan) 經營形勢全麵好轉，特別是中小微企業(ye) 的生產(chan) 經營形勢。在這個(ge) 方麵，中央也做了大量工作，包括前幾天發布的支持民營經濟發展31條，也包括從(cong) 2020年就開始著力落實的擴大內(nei) 需戰略。這個(ge) 戰略的實施到今年為(wei) 止，精準度在不斷提高、力度在不斷加大。

　　關(guan) 於(yu) 擴大消費的重點方向，會(hui) 議提出，要提振汽車、電子產(chan) 品、家居等大宗消費，推動體(ti) 育休閑、文化旅遊等服務消費。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任 郭麗(li) 岩：近期相關(guan) 部門針對汽車、電子、家居等大宗消費品出台了相應的促進舉(ju) 措，形成了‘組合拳’。這一係列促進消費的政策，有望發揮綜合政策效應，從(cong) 而對於(yu) 鞏固穩定大宗耐用消費品目前的市場發展態勢，進一步激發市場轉型升級、提質增效的動能形成了良好支撐。

　　積極擴大有效投資，也是擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵一環。會(hui) 議強調，要更好發揮政府投資帶動作用，要製定出台促進民間投資的政策措施。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群：從(cong) 當前的政策來看，重點還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀政策逆周期調節的力度，加大政府投資對全社會(hui) 投資的帶動力度。通過這個(ge) 邏輯聯係使國內(nei) 需求回暖的態勢不斷增強，使超大規模國內(nei) 市場對企業(ye) 生產(chan) 經營活動的帶動作用不斷加強。這個(ge) 過程越來越顯著發展，中國經濟就會(hui) 進入到全麵回暖的循環。

　　在下半年工作部署中，大力推動現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設也被放在了重要位置。現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是現代化國家的物質技術基礎。黨(dang) 的十八大以來，我國基本形成了規模大、體(ti) 係全、競爭(zheng) 力較強的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，但產(chan) 業(ye) “大而不強”“全而不優(you) ”的問題依然存在。除了升級改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、在短板領域加快突破以外，這次會(hui) 議強調，要加快培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、打造更多支柱產(chan) 業(ye) 。同時也對促進數字經濟與(yu) 人工智能發展提出了要求。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：今年從(cong) 上半年一係列的數據來看，像新能源汽車這樣的行業(ye) ，能夠成為(wei) 整個(ge) 經濟中的重要亮點，恰恰是持之以恒推動產(chan) 業(ye) 升級的體(ti) 現。建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，很大的一個(ge) 出發點就是要培育更多像新能源汽車這樣的新領域、新賽道。通過在這些領域發揮更大的帶動作用，從(cong) 而為(wei) 經濟發展不斷注入新動能。既為(wei) 長遠增加國家核心競爭(zheng) 力提供了重要的基礎，也為(wei) 度過當前的困難和挑戰提供了非常重要的支撐。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任 郭麗(li) 岩：這次會(hui) 議也針對像實體(ti) 經濟領域智能化、綠色化、高端化發展的大趨勢，強調要規範有序發展人工智能，對於(yu) 平台經濟等新業(ye) 態、新模式的發展，予以更好引領和支撐，都是從(cong) 加快打造現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的角度，尤其是激發新賽道上新動能新活力，使得它們(men) 能夠在國際市場充分搏擊，展現出當前經濟運行當中新的內(nei) 生動能的帶動力。

　　民營企業(ye) 在我國企業(ye) 總量中的占比超過90%，民營經濟在穩增長、促創新、增就業(ye) 等方麵一直發揮著積極作用。但一段時間以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業(ye) 遇到了一些困難和問題。為(wei) 了穩定民營經濟的發展信心，近年來我國出台了一係列舉(ju) 措，通過改革來創造公平競爭(zheng) 環境，減輕企業(ye) 負擔，支持民營經濟發展壯大。這次會(hui) 議再次強調，要持續深化改革開放，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。鼓勵企業(ye) 敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：在政治局會(hui) 議召開前不久，中央下發了關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見。文件當中明確了，要為(wei) 民營經濟發展，從(cong) 市場環境、政策環境、法治環境、輿論環境等各方麵營造更好的氛圍。根據這次會(hui) 議精神，各方麵會(hui) 更加注重給民營經濟發展創造更好的條件。比如說按照這次會(hui) 議要求，我們(men) 要建立更多與(yu) 民營企業(ye) 常態化溝通機製，各部委各地方都要行動起來，當麵和民營企業(ye) 對話，了解它們(men) 麵臨(lin) 什麽(me) 樣的困難和挑戰，麵對麵、點對點解決(jue) 各個(ge) 具體(ti) 的困難和問題。

　　統籌發展和安全，守住不發生係統性風險的底線一直是中央的政策重點。這次會(hui) 議針對防範化解房地產(chan) 、地方債(zhai) 等重點領域的風險作出了重要部署。會(hui) 議指出，要適應我國房地產(chan) 市場供求關(guan) 係發生重大變化的新形勢，適時調整優(you) 化房地產(chan) 政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群：中央高度重視房地產(chan) 平穩健康發展，特別重視房地產(chan) 和全局性經濟金融風險防範之間的關(guan) 係。從(cong) 去年中央經濟工作會(hui) 議到今年全國兩(liang) 會(hui) ，再到最近兩(liang) 次政治局會(hui) 議，都圍繞防範房地產(chan) 風險綜合施策做了整體(ti) 性安排，這裏麵最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買(mai) 房需求。也就是說，我們(men) 要根據房地產(chan) 市場銷售形勢的變化適時調整相關(guan) 調控政策。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：地方債(zhai) 也是當前經濟運行中比較大的風險點，中央對此做了明確部署，提出要有一攬子的化債(zhai) 方案。下一步，重點嚴(yan) 控增量、逐步化解存量，同時提出更加市場化的有效化解手段，也就是說在化解地方債(zhai) 的過程當中要實施一係列‘組合拳’，切實有效地幫助一些地方解決(jue) 實際困難。

　　實現高質量發展，需要持續增進民生福祉，就業(ye) 正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定，但就業(ye) 的總量壓力和結構性問題仍然存在，青年就業(ye) 問題也依然突出。這次會(hui) 議將穩就業(ye) 擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩就業(ye) 提高到戰略高度通盤考慮。

　　中國宏觀經濟研究院決(jue) 策谘詢部形勢室主任 郭麗(li) 岩：要穩定實體(ti) 經濟，尤其是穩製造業(ye) 和穩就業(ye) 更好地結合起來。通過解決(jue) 實體(ti) 經濟領域企業(ye) 運行碰到的一些困難，從(cong) 而穩定企業(ye) 運行的績效，恢複它的元氣，來提供更多就業(ye) 崗位；另一個(ge) 方麵，在新興(xing) 經濟領域，我們(men) 應該促進平台經濟有序發展，從(cong) 而增加靈活用工的機會(hui) 。這一係列通盤考慮，都是為(wei) 了使就業(ye) 這個(ge) 最大的民生，能夠從(cong) 全局和戰略的高度，對穩定整個(ge) 經濟運行形成內(nei) 生助力。

　　中國經濟發展從(cong) 來不是一帆風順，我們(men) 就是在應對一係列風險挑戰的過程中不斷發展壯大的。在正視短期波動的同時，我們(men) 也要看到中國經濟長期向好的基本麵並沒有改變。做好下半年經濟工作，我們(men) 要步調一致，讓黨(dang) 中央的各項決(jue) 策部署落地見效，以新氣象新作為(wei) 推動高質量發展取得新成效。